代表团团长：市人大代表、奉节县人大常委会党组书记、主任向益平
全团建议：
为深入贯彻习近平总书记“依山就势发展生态特色农业”“做好‘土特产’文章”的重要指示精神，严格落实长江经济带“生态优先、绿色发展”战略要求，将市级区域公用品牌培育、全域绿色种植规范、跨区域地理标志保护、重大病虫害防控等成熟实践上升为法治规范，构建全链条闭环、跨区域协同、系统化支撑的法治保障体系，护航奉节脐橙市级区域公用品牌持续健康发展，夯实全市富民兴村的产业根基，特提出制定《重庆市奉节脐橙产业发展促进条例》的立法议案。
▲市六届人大四次会议奉节代表团讨论组现场
“奉节脐橙不仅是三峡库区的生态标杆，更是覆盖全市十余区县、带动百万果农增收的支柱产业。当产业迈入市级区域公用品牌的高质量发展新阶段，我们比任何时候都更需要一部法规来守护这来之不易的发展成果。”在2026重庆市“两会”期间，奉节代表团郑重提交关于制定《重庆市奉节脐橙产业发展促进条例》的议案，奉节县代表团相关负责人表示，希望通过专项立法构建全链条闭环、跨区域协同的法治保障体系，为这颗“黄金果”筑牢产业安全防线。
战略地位凸显：
乡村振兴的“压舱石”与对外展示的“金名片”
据悉，奉节脐橙的魅力，源于其不可替代的综合价值。当前，全市种植规模已达90万亩，年产量120万吨，综合产值超150亿元，覆盖奉节、云阳、巫山、开州等优势区，以及涪陵、万州等拓展区和渝北、江津等辐射区，直接带动数十万果农稳定就业，果农人均可支配收入中40%以上来自该产业。作为重庆唯一覆盖全域的柑橘类市级区域公用品牌，它已成为全市乡村振兴产业布局中最具规模和带动性的支柱产业。
品牌价值是另一张王牌。作为国家地理标志产品、中国驰名商标，2024年奉节脐橙品牌价值高达381.7亿元。依托三峡库区独特生态禀赋形成的“细嫩化渣、酸甜适度”核心品质，使其屡获国家级优质奖项，成为承载三峡文化、彰显重庆特色农业的核心载体。更重要的是，90万亩果园覆盖三峡库区核心生态保护区，兼具涵养水源、保持水土的生态功能，精准契合长江经济带“生态优先、绿色发展”战略要求。
▲奉节脐橙
痛点亟待破解：
品种侵蚀、品牌侵权与“四面包围”的病虫害威胁
代表团通过调研发现，随着品牌正式提级为市级区域公用品牌，产业规模化发展也暴露出系统性短板。首先是品种纯度危机。部分农户擅自引种非核心品种，导致品质特征弱化；跨区县引种监管缺乏统一制度，优质母本资源保护力度不足，产业根基面临不稳风险。
品质管控的“松紧不一”同样令人担忧。目前标准化种植覆盖率不足60%，少数农户滥用农药化肥、早采早摘，导致农残超标、品质不均；产后分级、仓储标准不统一，流通环节品质损耗率高达15%以上。分散的地方标准难以支撑市级品牌的统一形象。
品牌保护更是形势严峻。“奉节脐橙”地理标志商标被滥用，线上线下“假冒产地、以次充好”现象屡禁不止，每年造成直接经济损失超5亿元。由于品牌覆盖多区县，跨区域侵权行为溯源难度大，缺乏立法授权导致多部门协同执法效率低下。
最紧迫的威胁来自柑橘黄龙病。这一毁灭性病虫害已在重庆西面的四川，南面的贵州、江西、云南，东面的湖南等周边省市发生，重庆与湖北成为全国少数未感染区域，面临“四面包围”的严峻态势。该病主要通过私自调运栽植苗木传播，仅靠现有行政管控难以形成全域刚性约束。
此外，监管机制碎片化、生态保护压力大等问题同样突出。品种审定、品质检测等职责分散于多部门，存在“多头监管、权责交叉”现象；部分种植区陡坡种植、化肥过量使用导致水土流失，缺乏统一的生态种植法律规范难以形成绿色转型合力。
立法条件成熟：
政策衔接顺畅与实践经验支撑
“制定本条例不仅必要，而且完全可行。”奉节代表团在讨论时指出，立法完全符合《中华人民共和国乡村振兴促进法》《地理标志产品保护办法》等上位法，精准契合《重庆市乡村振兴促进条例》《重庆市“奉节脐橙”品牌提升十条政策措施（2025—2027年）》等市级政策导向。
奉节县已制定的《奉节脐橙地理标志产品保护管理办法》等规范性文件，已覆盖50万亩果园，在品种审定、数字化溯源、绿色防控等方面积累了成熟经验；“产业大脑”已接入2000余家经营主体，为立法提供了坚实的本地实践支撑。同时，《赣南脐橙保护条例》实施后品牌侵权案件下降60%、标准化种植覆盖率提升至85%，《杭州市西湖龙井茶基地保护条例》让地理标志侵权损失减少70%，这些成功先例为奉节提供了可直接借鉴的范式。目前，市、县两级政府高度重视，果农、合作社、龙头企业需求迫切，行业协会、科研院校认可度极高，形成了广泛的立法共识。
构建法治框架：
全链条保护预期带动人均年增收千元
议案明确，《重庆市奉节脐橙产业发展促进条例》将聚焦“保护+发展+安全”三重目标，构建“全链条、跨区域、系统化”保护体系。核心内容包括六大方面：划定核心品种保护区，规范繁育推广；制定严于国家标准的地方标准，推行“五统一”制度；规范地理标志使用，加大侵权处罚力度；建立多部门联合执法机制，厘清监管权责；划定生态种植红线，推广绿色技术；强化苗木调运检疫、病虫害防控，并明确财政投入、风险补偿等支持措施。
预期成效令人期待：通过立法实施，核心品种纯度可保持在98%以上，全域标准化种植覆盖率提升至80%，流通损耗率降至10%以下，品牌侵权案件查处效率提升50%，每年减少直接经济损失超5亿元。特别是柑橘黄龙病防控将形成跨区县联防联控机制，筑牢产业安全防线。
“这部法规将带动果农人均年增收1000元以上，2027年产业综合产值稳步突破150亿元。”奉节代表团相关负责人表示，立法不仅能实现“产业生态化、生态产业化”深度融合，更将辐射带动仓储物流、精深加工、乡村旅游等关联产业协同发展，为重庆乡村振兴与生态产业协同发展树立法治标杆，让奉节脐橙真正成为富民兴村的百年产业。
文/记者刘辉 图/奉节县代表团 审核/刘辉
