道路有安全劝导站，工地有安全责任人，自然灾害有应急队伍，安全生产责任机制“一竹竿插下底”，多个单位把安全责任放在第一位……
这是奉节在提出“兴业兴城 强县富民”目标后加大安全生产力度出现的新景象。
安全责任 一个都不能少
今年4月7日至18日，全县开展了轰轰烈烈的安全生产工作大宣讲活动，由县安委办组织的5个宣讲小组同时奔赴33乡镇（街道）和20家重点行业部门，分门别类宣讲安全生产基本知识、施救措施及安全政策、制度、文件、安全责任等。
▲ 奉节县安委办主任、奉节县应急管理局局长肖建华在永安街道宣讲
据了解，厚植安全本底，服务经济发展是奉节县委县政府实现“兴业兴城 强县富民”目标的重要举措之一。
今年初，奉节从制度顶层设计层面理顺安全生产监管“三方”责任链，把发展和安全纳入到全县2022年重点工作任务“九项行动计划”，从组织、经费、考核保障等方面有效增强基层应急管理能力。
由此“五必须”“五追责”措施破壳而出：安排部署必须到位、现场检查必须严格、问题整改必须彻底、跟踪督促必须有效、应急处置必须及时。“五追责”配套的则是党政领导干部安全生产责任清单和2022年度重点工作清单，确保“五必须”“五追责”可量化、可考核。
这项制度，全县从上到下，没有一个人不与安全生产责任挂钩。就连过去的属事属地交叉监管真空地带，也明确进行了责任划分，有效的杜绝了监管盲区推诿扯皮的现象发生。
以企业监管为例，奉节针对不同企业类型、不同管理层级、不同岗位职责，推行“基层员工参与、管理层总结、领导层推广”模式，科学制定各层级“两单两卡”，严格落实“日周月”隐患排查，全县2068家企业完成安全责任公示牌、重大风险管控公示牌、重大隐患整改公示牌上墙，确保企业一线岗位员工安全生产责任制真正刻在心里。
补齐短板 夯基提升应急能力
今年初，全县聚焦“两重大一突出”问题，深入开展安全生产大排查大整治大执法百日攻坚行动，53项具体工作任务已完成50项；聚焦建设施工、道路交通、烟花爆竹、工贸安全等重点领域，持续开展隐患排查治理工作，发现企业隐患和问题5.23万处并整改到位，警告1.14万次，约谈警示60家次，责令停产整顿17家，行政处罚602万余元，行政拘留8人；聚焦森林防火及防汛抗旱各项工作，发放应急物资759件，并拟采购一批应急物资及装备。
这次行动，是对全县应急救援能力的一次实战演练。
针对演练出现的薄弱环节，县委县政府大力推进应急管理基层建设项目，包括投入527.6万元，统筹购置40辆应急处置车，配发至各乡镇（街道）及部分重点行业部门，并由县财政划拨专项经费支撑车辆后期维护；原上坝中学校址占地48亩，将其改造成奉节应急综合训练基地；启动红土乡二级应急指挥中心项目建设，规划占地260平方米，集应急指挥平台与应急物资储备等多种功能；通过租赁等方式，全面升级奉节县应急物资储备库，强化其各项功能。着眼当前应急救援、安全生产、防灾减灾救灾等工作任务，聚焦实战，今年“废、改、立”18项制度。
值得一提的是，全县还组建了乡镇（街道）应急队伍。乡镇（街道）应急办配专配齐5-8名正式干部，由县应急局统一落实各乡镇应急专干安全津贴，并赋予其应急管理执法权；建立乡镇（街道）、村（社区）、社三级安全管理员制度，各村（社区）书记或主任担任应急管理工作网格长。目前乡镇（街道）应急办共有行政编制42名，事业编制68名，临聘97人，应急救援人员581人，其中专职49人、兼职532人。
打造品牌 示范引领让安全生产深入人心
走进奉节农村乡道，不时有“交通劝导站”格外亮眼，这是奉节县公安局和乡镇（街道）不断探索创新农村道路交通管理模式，打造的安全品牌的一个缩影。
▲ 市公安局党委委员、副局长郭金严视察劝导站工作
据了解，2017年，奉节设置农村交通劝导站，农村交通安全守法率不断攀升，农村道路事故率持续下降。先后有11个省市派队前来参观学习。
为做实做优农村交通劝导站，2021年，在吐祥镇推行“四维一体”农村道路交通安全综合管理试点——即打破政府单一投资模式，整合多方资源，建设“共享式”“警保联动”劝导站，将农村保险服务网络与农村交通劝导站整合，规范交通劝导站基础设施、台账管理、人员考核，实现双方网点、队伍等资源“跨界共享”，取得经济效益与社会效益双赢。经过5年持续完善和优化，目前共设置农村交通劝导站62个。
▲ 鹤峰乡柳池村、青杠村劝导站
“交通劝导站”品牌的打造，起到示范引领作用。
奉节县交通运输综合行政执法支队的“三大创新”破解基层综合执法难题就是典型的一例。
奉节县交通运输综合行政执法支队于2020年6月12日成立，从＂组织架构、管理模式、执法方式＂三个方面进行创新。
组织架构坚持全覆盖、强管理，执法与服务并重；管理模式坚持夯基层、变自主，活力与效能并存，在7个大队推行＂三项自主＂模式，即人员自主考核、工作自主安排、经费自主管理；执法方式坚持解难题、开新局，探索与担当并进，创新推出＂三化建设＂，即办公智能化、管理数字化、执法科技化，让执法者能力增强、风险降低，让从业者规范行为、服从监督，做到执法信息零缺失、文书制作零错误、审核统计零遗漏、部分违法违规行为零发生。
（奉节县安委会办公室 刘圣宇）
