城乡统筹发展网11月24日讯(记者 李文萍)今(24)日，记者在重庆市第三次国土调查(以下简称“三调”)成果新闻发布会上了解到，历时3年，重庆“三调”任务圆满完成，同时，全市将“三调”成果作为国土空间规划和各类相关专项规划的统一底图、统一底板，推进全市治理体系和治理能力现代化。
1157万个图斑绘底图
“全国土地调查每10年进行一次，2018年9月，国务院统一部署开展了第三次全国国土调查。”重庆市规划自然资源局党组书记、局长扈万泰介绍，此次调查的数据是以2019年12月31日为标准时点。
全市充分利用高分辨率遥感影像数据优势，全面采集优于0.2米的高分辨率遥感影像开展调查，查清了全市国土资源利用现状，形成了覆盖全域的1157万个图斑，比“二调”增加了2.2倍，图斑密度也是全国平均密度的4.5倍，建成了集影像、地类、范围、面积、权属以及有关自然资源信息为一体的国土调查数据库。
按照“三调”分类，重庆主要地类情况分布为林地7033.54万亩，耕地2805.25万亩，城镇村及工矿用地956.57万亩，园地420.88万亩，水域及水利设施用地407.56万亩，交通运输用地233.70万亩。
三个变化精雕底图
相比“二调”，“三调”中增加了耕地恢复属性标注，增设“湿地”为一级地类以及对城市、建制镇和村庄用地内部地类进行了细化调查等。
在“三调”中，对2009年第二次全国土地调查时是耕地，变成了林地、园地、草地以及坑塘等农用地，按照恢复耕种的难易程度进行了区分和标注。
基于生态文明建设需要，将“湿地”增设为与耕地、园地、林地、草地、水域并列的一级地类。“湿地”主要包括“红树林地”“森林沼泽”“灌丛沼泽”“沼泽草地”“沿海滩涂”“内陆滩涂”和“沼泽地”等7个二级地类。就重庆市而言，“湿地”面积22.49万亩，其中包括的地类有“沼泽草地”和“内陆滩涂”两类。
在“三调”中，重庆市查清了商业服务业用地、工矿用地、住宅用地、仓储用地、公共管理与公共服务用地和特殊用地等各类土地利用情况，并根据其分布和利用状况进行了城镇村属性、工业用地细化属性等标注，反映了城乡国土空间利用的基本功能，将为国土空间规划编制、不动产统一登记等专项工作提供基础数据支撑。
三个“严格”绘蓝图
“三调”是一次重大国情国力调查，充分体现了自然资源属性的信息，凸显了山水林田湖草等自然资源家底特征，同时也将反映出耕地保护、生态建设、节约集约用地方面存在的问题。扈万泰表示，针对这些问题，全市将用最严格的耕地保护制度、最严格生态环境保护制度、最严格的节约用地制度针对性解决。
全市将结合各级国土空间规划编制，以“三调”成果为基数和底图，按照应保尽保的原则，合理确定耕地保有量，严格划定永久基本农田，严守耕地红线，探索推行耕地保护“田长制”，把耕地保有量和永久基本农田保护目标带位置逐级分解下达，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，从严控制耕地转为其他农用地。规范完善耕地占补平衡，确保补充耕地数量相等、质量相当。
同时，合理安排生态建设布局，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒”的原则，逐步调整不符合自然地理格局的土地利用方式，坚持山水林田湖草沙系统治理，加强生态修复，对石漠化地区、废弃矿山等实施生态修复。
在节约集约用地方面，合理确定新增建设用地规模，完善政府引导市场参与的城镇低效用地再开发政策体系，研究出台加强节约集约用地的政策措施，强化节约集约用地评价，新上项目用地节约集约化程度应努力达到国内同行业先进水平，并大力推广节地技术，培育节地模式和节地典型。
“在国土空间规划编制中，充分利用‘三调’成果作为体现国土空间唯一性的一张底图。”重庆市统计局副局长、新闻发言人杨弘毅也指出。
杨弘毅阐释，按照国家相关管理规定和不同的管理需求，制作了可提供给各有关部门共享应用的“三调”成果数据库；开展大数据深度挖掘，构建国土空间基础信息平台；集成各级国土空间规划和各类相关专项规划成果，纳入国土空间基础信息平台，构建国土空间规划的“一张图”，实现相关空间规划在“一张图”上协调衔接，以及全市国土空间统一用途管制和实施情况的动态监管。
