乡村振兴镇能量 | 奉节康乐镇：“小康人乐”的民生哲学

编者按：农为邦本，本固邦宁。农业、农村和农民是中国乡村振兴鸿篇巨制的本体，而乡镇则是落笔的关键点。奉节县康乐镇在谋局全镇发展过程中，下了一盘“人民是江山，江山是人民”的发展大棋，将“立党为公，执政为民”作为精神血脉融入到具体工作之中，从发展特色产业到延伸产业链，从激活资源、各方要素到拓展农业工业发展空间，再到产城融合、城乡融合，始终抓住百姓增收和就业，这是根植人民、服务人民的鲜活表达。

城乡统筹发展网-乡村振兴杂志记者 刘辉 李文萍

“乡村振兴的关键在于农民家门口挣的钱抵得过外出务工挣的钱。”重庆市奉节县康乐镇党委书记侯柱双这句朴实的话让人印象深刻。这句话道出了广大农民最本质的生存需求，也指出了康乐镇坚持“以人为本”，不断满足人们美好需求的发展理念。

近些年，康乐镇从民众需求出发，把民众需求精准刻度到发展“标尺”上，坚持生态绿色发展理念，围绕“产业”和“就业”两个着力点下苦功夫，戳力发展现代农业产业、生态工业，加快城乡融合发展步伐，百姓的生产生活水平显著改善。“十四五”期间，康乐镇提出“两园三区”（两园即现代农业产业园、康乐组团工业园；三区即新型城镇拓展区、生态康养先行区、生态涵养发展区）的发展目标，进一步围绕百姓最关心的增收问题，最直接的生态和发展问题谋篇布局，让百姓成为城镇发展的全方位获益者。

未来的康乐，青山绿水相映，环境清幽峻美，蔬菜瓜果与繁忙车间相得益彰，游人如织，儿孙绕膝，大巴山山谷里回荡着阖家欢乐的欢呼雀跃，梅溪河畔散射出宜居宜游的喜笑颜开，生动勾勒出“小康大为、政通人乐”现实生活图景。

4月的康乐，热闹非凡。500米海拔以下的土地上，黄澄澄的晚熟脐橙高挂枝头，人们辛勤地采摘、装载。600-800米的山坡上，百余人集体作战，掐折白茶嫩芽。800米以上的高山地带，肤白如雪的李花已经谢幕，青涩的、圆滚滚的“小号”蜂糖李已经探出头来。

地处大巴山南麓的康乐镇海拔从135米－1580米，当地因地制宜，顺着立体山势，渐次形成了高、中、低“三带”农业产业带。

康乐镇白茶基地

“以前都是种植玉米、红薯、马铃薯，农民没啥收入，青壮年选择外出务工，留下的只有老人、妇女和孩子。”侯柱双面色凝重。土地破碎，产业效益低下，“弃土外逃”成为农村发展的普遍病症，康乐镇的中高山地带曾经沦为一片片荒山。

荒山变金山是康乐镇全局统筹规划农业，引进市场主体，扩面深化农村“三变”改革，因地制宜发展特色高效产业引发的深层次蝶变。

2009年，马厚明回铁佛村创业，成立合作社，修建脐橙加工厂。合作社前端连着748户农户，通过统一供应肥料等物资、统一种植技术、统一脐橙品牌和保底收购脐橙，既提升了当地脐橙的品质和口碑，又解决了果农的卖难问题。2014年，郭国兵在平皋村发展200亩脆李后，高收益的脆李产业在全镇大规模铺开。2016年，茶商彭文全发现康乐镇土壤含碱量低、雨水多、雾气大，回乡种植白茶，刷新了康乐无白茶的种植历史，并带动周边五六家企业种植白茶……

一批又一批的热爱农业、深爱土地的，有资金、有技术的，懂市场、懂农民的新型市场主体到康乐镇发展产业，根本原因在于康乐镇提供政策引导，强化服务保障，鼓励和支持更多资本投入乡村，引导农民将土地经营权、林权、劳务等入股到经营主体，全镇现代化农业迎来了爆发。

截至2022年4月，康乐镇特色功效农业面积4.6万亩，占全镇耕地总面积的84.2%，发展脐橙2.4万亩、脆李6300亩、花椒3800亩、白茶4800亩。其中晚熟脐橙规模达1.6万亩，成为全县规模最大、品质最好的品种。铁佛晚熟脐橙“铁福”品牌荣获第21届中国绿色食品博览会金奖，品牌价值达7848万元。平皋高品质蜂糖李全县闻名，供不应求；土坎村渝丰农业成为渝东北规模最大的休闲垂钓中心；雪花巴昌农业“蛋夫人”成为重庆本土第一鸡蛋品牌，畅销全国各地……一座农业大镇在大巴山南麓崛起。

奉节铁佛脐橙股份合作社就业扶贫示范车间

产业发展的最终落脚点在于人。侯柱双曾在多个场合提及“大产业带动大就业”的理念，通过引进市场主体发展壮大产业，既能稳就业、保增收，又能让农民享受产业链壮大带来的增值收益，让农业成为有奔头的产业和让农民成为有吸引力在康乐镇不是一句空话，而是看得见、能感受的乡土热爱和职业认同。

“如果没有这个茶叶基地，都不知道干什么。”在康乐镇河水村万峰茶叶基地务工的段书春眼睛患有残疾，其丈夫眼睛也有残疾，儿子又患有重病，既不能外出务工，又没有谋生技能，全靠茶叶基地的工作养活了一家人。平日里，在基地除草、施肥，每天有90元的收入。采茶时节，论斤付酬，每斤30元，一天能采2-3斤，算下来有百来元收入。

像这样“产业带动就业”的案例在康乐镇不断复制。仅万峰茶叶基地，采茶高峰期就可以吸收五六百人务工，平日里基地除草、施肥等可容纳30多人就业。2021年，康乐镇新培育市场主体438家，为当地老百姓就业、务工营造出化不开的浓厚氛围。每当产业用工高峰期，当地的闲散劳动力根本不足以支撑企业的用工需求，党委政府则组织到巫山、巫溪等地统一募工。

过去，康乐镇是奉节典型的产煤重镇，产煤村达到5个，设计生产能力近50万吨，煤矿的开采导致水源下渗、耕地被毁、环境恶化等系列生态问题。

随着奉节县弃煤启美，开启人文和生态的绿色发展路子，康乐镇煤炭企业实行关停并转。现代高效农业和清洁能源工业成为全镇新的经济增长点。

2014年，华电集团在重庆投资建设的首个电源项目奉节电厂落户康乐镇横路社区，总投资超50亿元，是奉节唯一的十亿级项目。跟传统粗犷、重污染的煤炭产业不同，奉节电厂经过全烟气脱硫、脱硝，将排放标准控制到了天然气的标准，对环境影响几乎为零，同时激活了粉煤灰、石灰石、煤炭、餐饮、房屋租赁等上下游配套，成为康乐镇，乃至奉节县生态工业的重要支撑。

康乐镇电厂

“收入高了，条件好了，家家户户都有小轿车，一个村里就有100多辆车。”康乐镇横路社区党支部书记田径目睹了村里的变化，跟其他高山村相比，横路社区外出务工的人极少，往往一家几口都在电厂上班。除了就业难题的解决，工业的入驻同样带来基础设施、公共服务、生活条件的巨大改善。“村里有卫生院、幼儿园、小学、初中，这在其他村几乎没有。”

生态工业成为与康乐镇生态环境相协调，催生产业要素聚集，推进食衣住行等生活方式升级的重器，也是康乐镇“发展为民、发展惠民”理念的附着点。

当前，全镇积极配合全县生态工业园区康乐组团战略布局，完成消落区一期、二期治理，园区建设初见雏形。全镇结合园区产业发展定位和火电厂热能蒸汽、粉煤灰等产业链延伸，积极招商引资，引进生物质天然气、垃圾发电、精酿啤酒和粉煤灰精深加工等项目，做大做强生态产业集群，推动康乐成为全县的工业重镇。

值得一提的是，康乐镇场镇地处长江支流梅溪河之滨，发达的水系和坐拥江河的自然条件塑造了康乐镇开放包容的精神内核，也为工业提供了天然的港口优势。而康乐镇全体干部围绕“工业拓宽民生”的思想理念，做好工业重镇规划设计，提前做好土地、人才、政策等要素保障，确保企业“引得进、留得下”，又为企业入驻提供了温床。

举个典型的例子。为了做好“陕煤入渝”项目承接的前期准备，康乐镇上下主动作为，特别是在征地拆迁、施工环境等方面坚决做到不影响一分钟的进度，目前已锁定房屋475栋，户籍人口3385人，土地约3400亩，山林2500亩，企业加工用房35个，煤坪110个，对红线区内新建农房及工业用房、用地等手续审批和户籍迁移从严管控，全面做好、做细征迁准备，为项目尽快落实、落地提供必备的基础保障。同时，全镇建立“四个一”工作机制，即一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，开展“敲门”行动，主动对接辖区企业，切实解决企业发展的堵点、痛点、难点问题。

天然的港口优势和干部的服务优势并驾齐驱，为康乐镇迎来了一个又一个项目入驻。2021年，康乐镇引进项目9个，协议投资10.7亿元。特别是“老乡库”“项目库”“人才库”的建立助力全镇招引了一批优秀企业，使得康乐镇的招商引资及市场主体培育位居全县前列。

站在梅溪河畔，右岸是拔地而起的奉节电厂，左岸是夷为平地，即将蓄势修建的工业园区，更远处是延绵的青山，三者成掎角之势，映照在蓝天白云下，跟梅溪河碧水相互呼应。每当傍晚，吃完晚饭的人们走出家门，三五成群到河畔散步聊天，而当夜色深沉时，满天星空，璀璨无比。

2022年1月，奉节召开第十八届人民代表大会。政府工作报告中的一段规划激发了康乐镇所有干群的极大热情。

报告中明确提出坚持“东拓西移、南北联动、中部疏解”，向东打造城市东端会客厅和绿色产业示范地，向西打造新兴产业集聚区和现代化宜居宜业都市区，向南推动城市特色功能跨江布局，向北打造长江北岸生态工业特色园区，形成“一心一轴两翼”的城市空间发展格局，城市建成区面积达到20平方公里，城镇化率达到60%。

这意味着地处奉节县北部的康乐镇将融入奉节北部新区，迎来城乡差别逐渐消弭，城乡真正融为一体的历史新时期。

“康乐镇将重新定位城市规划建设。”镇长唐可人指出，全镇将抢抓城市拓展区建设机遇，将城市开发、产业发展、旅游发展、园区建设、环湖绿化及景观打造等方面融合统筹，形成建城合力，让宜居宜业宜游的绿色生态文明康乐新城成为库区城镇中的一颗璀璨明珠。

康乐镇蛮王寨发展乡村休闲旅游

全镇干群动力十足，干劲十足，拧成一股绳，全力推进区域经济发展，均衡公共服务和社会管理，让城乡一体化发展真正成为康乐镇“民本”思想的生动写意。

事实上，随着脱贫攻坚和乡村振兴战略扎实落地，康乐镇的现代农业产业逐步成型，生态工业朝着集群推进，全镇的生产、生活和居住发生了质的变化。

百姓首先感受的是交通的内联外畅——

2020年5月，康乐大桥建成通车，横路、七星几个村（社区）告别了“过河靠船渡”的时代；2021年7月，奉溪高速康乐互通通车，康乐进入了“高速时代”；2021年6月，渝巴路升级改造完成，康乐全面融入县城半小时“交通圈”。同时，五年新增硬化公路287公里，整治泥结石路132公里，形成高速、铁路、水运齐备的交通网络新格局。未来，康乐还将全力推动从县城至康乐湖的北向隧道项目建设，隧道建成后，里程仅为七公里，车程10分钟。

就业、收入、教育、文化、健康、养老和社保等方方面面也取得历史性突破。近五年来，康乐镇共办理户改退宅养老保险4200余人，开发公益性岗位790人次，新增就业3360人次，落实农村低保666户1681人、城市低保4户11人，进行临时救助2297户，发放救助资金511.43万元，实现城乡居保、医保全覆盖，常态化对郭家、石龙、横路三个场镇进行强力整治，稳步推进“河长制”巡查，健全水、电、路群众自治组织，实现德治、自治、法治协同推进……民众幸福感、获得感不断提升。

这些丰硕的成绩都将为康乐镇加快城乡融合，促进城乡均衡发展蓄足动力。而深厚的生态产业和优美的自然环境，也将为康乐镇融入县城打开漂亮布局，成为县城生态康养先行区和生态涵养发展区的重要落子。

据唐可人介绍，康乐镇将借助天鹅湖至南天门生态康养旅游资源，挖掘“南天古寺”烧香祈福、品茶论道的人文底蕴，用好距离县城较近的区位优势，将连片开发河水、铁佛、石龙、木耳、南天，打造全县富氧康养游先行区，打造县城居民周末度假、避暑休闲、修身养性的后花园。

借势历史新机遇，未来的康乐镇人居环境、基础设施将进一步加大建设力度，医院、学校等功能性设施将进一步培植完善，就业、社会服务等进一步提质提效……人们日益增长的美好生活场景、生活体验、生活感受将凝聚成“小康大为，政通人乐”的浓厚氛围，在康乐镇弥散。