城乡统筹发展网讯 2022年4月11日，重庆市委书记、市总河长陈敏尔，市委副书记、市长、市总河长胡衡华联合签发第4号市级总河长令——《关于深入开展查河要实、治河要实、管河要实专项行动的决定》，为了让大家更好地了解相关情况，市水利局党组书记、局长、市河长办常务副主任张学锋就有关问题接受专访。
问1：为什么发布第4号市级总河长令，和第1号、第2号、第3号市级总河长令是什么关系？
一是总河长令管用有效。2019年以来，市双总河长连续三年签发第1号、第2号、第3号市级总河长令，全市上下闻令而动，累计排查点位30万余个、整治问题8000余个，污水偷排偷放全面遏制，“鑫缘至尊”“巴滨一号”等侵占岸线的“老大难”问题得到妥善处置，累计腾退收回、规范整改岸线147公里，长江干流重庆段规模性非法采砂基本绝迹，河流管护取得阶段性成果。二是久久为功持续发力。习近平总书记强调，生态环境保护是一个长期任务，要久久为功。第4号市级总河长令，在对第1号、第2号、第3号市级总河长令进行再深化、再巩固、再提升的基础上，更加注重问题导向、目标导向和结果导向，在持续整治河流突出问题上是一脉相承、目标一致的，在保护三峡库区和长江母亲河中是循序渐进、久久为功的。三是转变作风用心管河。新时期人民群众对河流生态环境的需要早已转变为对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需要。为此，第4号市级总河长令要求各级河长及有关部门在查河治河管河过程中，一定要始终坚持“实”的基调，切实履行河流管理保护责任，从实处着眼、用实干考量、以实绩说话，坚决整治群众身边的“垃圾河”“脏水河”，力戒形式主义、官僚主义。
问2：第4号市级总河长令的侧重点是什么？
第4号市级总河长令明确，对第1号、第2号、第3号市级总河长令进行再部署、再排查。一是查准突出问题。河长带头查，各级河长要把排查问题、解决问题作为河长履职首要任务，全覆盖排查流域“三排”“三乱”“三率”等问题。行业牵头查，有关部门和单位要加大突击检查、流动排查、暗访巡查的力度，严惩、曝光违法行为。聚焦重点查，各地要落实属地责任，组织力量深入排查问题，并向支流延伸、向农村小微水体拓展。二是整治重点问题。要从河流生态系统整体性出发，以问题为导向统筹推进河长制六大任务，有序实施新一轮“一河一策”方案（2021—2025年）。要改善水环境，以城市生活污水处理设施建设和农村河、塘、沟渠等水体综合治理为重点，加快推进160条农村黑臭水体整治，到2025年底，新增城市污水处理能力120万吨/天，其中主城新增污水处理能力60万吨/天以上，主城排水系统全域基本实现河网清污分流，基本消除较大面积农村黑臭水体。要改善水生态空间，深入推进“清四乱”常态化规范化，严厉打击非法采砂行为，强化岸线分区管控，确保重要河道岸线保护区、保留区比例总体达到50%以上。要提升水安全标准，推动长江干流及重要支流防洪达标建设，保障河道行洪畅通，到2025年底，全市5级以上江河堤防达标率达88%。
问3：第4号市级总河长令为什么把排查问题、解决问题作为河长履职的首要任务，河长如何规范履职？
2017年7月以来，全市1.75万名河长认真履行职责，巡河查河328万余人次，协调解决河流管理保护问题6.7万余个，守护了全市5300余条河流、3000余座水库的健康生命。但在全面推行河长制、统筹实施市级总河长令过程中，巡河不查河、问题排查不全面、问题处置不到位等情况时有发生。为此，第4号市级总河长令，把排查问题、解决问题作为河长履职的首要任务。
河长是河流管理保护工作的第一责任人，《重庆市河长制条例》规定了四级河长的职能职责，对河长履职规范提出了具体要求，其核心就是要坚持以问题为导向开展巡河查河、治河管河。具体来讲，一是掌握责任河流流域面积、河流长度等基础情况，掌握水污染防治、水资源保护、水生态修复等方面存在的具体问题。二是针对性地开展巡河，动态掌握水质水量、河道“四乱”等河流问题，通过调查研究，分析找准问题根源。三是研究制定并实施河流“一河一策”方案，明确河流管理保护“路线图”，统筹推进河长制六大任务，重点解决河流存在的突出问题。四是强化流域统筹，建立落实联防联控机制，推进河流系统治理、综合治理和源头治理。
问4：第4号市级总河长令为什么提出排查问题要向支流延伸、向农村小微水体拓展？
全面推行河长制以来，我市河流水生态环境得到持续改善、水生态功能逐步恢复，“十三五”末全市42个国考断面水质优良比例首次达到100%，比2016年推行河长制之前提升了11.9个百分点，实现长江干流、重要支流水质总体为优，河流“主动脉”“大干流”的管理保护取得了显著成效。但也要看到，我市河流总体呈现“干流好、支流差、易反复”的特点，一些二三级支流污水乱排、垃圾乱倒、侵占河道等现象时有发生，农村地区的沟渠、坑塘、堰坝等小微水体治理保护任务较重。
2022年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年，推进支流和农村小微水体的水环境整治，是改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村的重要内容。为此，我们把问题的排查向支流及农村小微水体延伸和拓展，将精准化整治深入至每一条“毛细血管”，打通管水治水的“最后一公里”，统筹“大”与“小”的水文章，共建“城”与“乡”的水生态，让老百姓真正看得见山、望得见水、记得住乡愁，以民生温度提升老百姓的幸福指数。
问5：如何推动长江干流及重要支流防洪达标建设，实现“到2025年底，全市5级以上江河堤防达标率达88%”的目标？
市委、市政府始终坚持把人民至上、生命至上摆在首要位置，高度重视水旱灾害防御工作，并对推动长江干流及重要支流防洪达标建设作出安排，明确提出“到2025年底，全市5级以上江河堤防达标率达88%”的目标。我们将从以下四个方面着力：一是提能力。建设重庆长江干流防洪护岸综合整治工程，实施嘉陵江、乌江、涪江、綦江等流域面积3000平方公里以上重要支流防洪治理，综合治理河道长度200公里。综合治理中小河流1000公里。完成除险加固病险水库（水闸）217座，加强对已建防洪护岸工程改造。二是强管控。确定全市城镇区域、农村重点地区防洪管控水位，不得建设和审批地面层建筑标高低于防洪管控水位的房屋建筑，严格管理涉河建设项目和活动，全面遏制防洪不达标增量，逐步消减防洪不达标存量。三是重调度。加快数字孪生流域建设，大力推进水文基础设施现代化，贯通“四情”防御、落实“四预”措施，提升预警预报水平，优化水文、山洪监测站网布局，加强与四川、贵州等周边省份合作，落细落实河流、水库群的联合调度。四是抓整改。开展妨碍河道行洪突出问题排查整治专项行动，确保河道行洪安全。
问6：推动市级总河长令落地见效，有哪些保障措施？
我们将从五个方面保障市级总河长令落地落实，绝不让总河长令成为口号。一是加大执法力度。一方面，公安、生态环境、住房城乡建设、城市管理、交通、水利、农业农村等部门加大行政执法力度，开展联合执法，严厉打击涉水涉河违法行为，发现一起、严惩一起、曝光一起；另一方面，深化“河长+检察长”协作，加强专项行动的法律监督，依法提出检察建议、开展公益诉讼。二是强化暗查暗访。以长江、嘉陵江、乌江三江流域暗访为重点，组织市级有关部门成立联合暗访组，分段分批对各区县落实情况进行暗查暗访，对落实不到位的开展专项督查。三是定期调度督办。建立和完善市、区县、镇街三级定期调度机制，采取暗访视频问题交办、现场巡河交办等方式进行专题调度，推动问题排查并整改销号。四是强化警示曝光。制作暗访专题片，加大突出问题警示曝光力度，探索建立新闻媒体问题曝光机制，形成震慑作用，促进工作落实。五是强化通报问责。今年全市将开展河长履职考核，根据日常督查、暗访巡查和即将出台的评价考核办法规定，对河长履职情况进行客观公正地评价。同时，市级将把总河长令贯彻落实情况纳入审计监督范围，推动专项行动取得实效。
问7：在河流管理保护中，如何实施联动管、智能管、大众管，推动河长制扩面、赋能、增效？
联动共管、科技加持、全民参与，是确保河流管理保护取得实效的重要手段。我们将从三个方面实施联动管、智能管、大众管。一是联防联控“一体化”。发挥河长组织领导、统筹协调作用，按照“河流下游主动对接上游、左岸主动对接右岸、干流主动对接支流”原则，明确跨行政区域河流管理保护责任，通过开展联合巡河、联合保洁、联合治理、联合执法等，变“分段治”为“全域治”。二是治河管河“智能化”。依托市级有关部门的水环境管理、智慧渔政、“智慧河长”等智能系统，实时查看、定期调度、动态掌握市级总河长令落实情况，为河长查河治河管河开通“千里眼”。三是河流管护“全民化”。加大河流管理保护宣传力度，让人水和谐共生理念深入人心，在全社会营造爱河、管河、护河的浓厚氛围。全面落实巡（护）河员队伍，强化河小青、巾帼河长等民间河长力量。同时，我们将认真办理群众反映的问题，欢迎社会各界积极参与、支持、监督市级总河长令的实施。群众可以拨打12369、12314及河长制公示牌监督电话，或通过重庆河长制微信公众号等平台投诉举报。
