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老旧小区厂区焕“颜值” 重庆城市更新这样顶层设计

2021-07-08 19:22:06  来源:城乡统筹发展网

城乡统筹发展网7月8日讯(记者 李文萍)重庆城市更新将如何进行?今(8)日,在《重庆市城市更新管理办法》解读新闻发布会上,记者了解到重庆将围绕“三转、三改”,打造城市更新政策洼地,推动城市集约型内涵式高质量发展。届时,重庆的老旧小区、老旧商区、老旧厂区、老旧街区等四类重点更新区域将焕“新颜

创新路径:“三转”、“三改”

——把选择权交给群众 不是搞大拆大建

重庆市住房城乡建委党组书记、主任乔明佳介绍,《重庆市城市更新管理办法》(以下简称《管理办法》)共8章、42条,适用于主城都市区范围,其他区县参照执行。

乔明佳表示,《管理办法》围绕“三转、三改”,从改革创新中育先机开新局,推动重庆城市更新工作健康稳定可持续发展。

“三转”,即转变发展理念、转变发展模式、转变政府职能。

具体来说,一是从聚焦大规模增量建设为主的发展理念向统筹存量提质改造和增量结构调整并重的新发展理念转变。二是从城市粗放型外延式发展模式向依托城市存量空间资源挖掘经济增长点的新发展模式转变。三是从政府主导为主向多方协同共建转变。

乔明佳介绍,实施城市更新行动,是坚持“以人民为中心”的发展思想,以“政府引导、市场运作,改革创新、统筹推进,以人为本、共建共享”为基本原则,通过城市更新不断完善城市生活功能、产业功能、生态功能、人文功能、安全功能,努力让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

“顺应群众期盼和需求,把选择权交给群众,探索了一系列可复制可推广的经验,为在城市更新活动中实现共同缔造提供了实施路径。”在提问环节,市住房城乡建委副主任杨治洪也表示,要把城镇老旧小区改造作为实施城市更新行动回应民生诉求的重要抓手。针对老百姓反应的问题,按照“缺什么、补什么”的方式合理确定改造提升内容,确保改造提升后的老旧小区“面子”好看,“里子”好用。

北碚区金刚碑历史文化街区城市更新项目(实景图)

乔明佳指出,城市更新不是搞大拆大建,而是将建设重点转向存量提质改造,通过要素优化配置,从源头上促进经济发展方式转变。《管理办法》积极探索“受惠于百姓、放权于区县、让利于市场”的城市更新模式,通过优化空间布局,为新经济、新产业、新业态提供良好发展空间和载体,辅之以财税政策引导,吸引人流、促进消费、涵养税源、拉动就业,在存量中得增量、在传承中求变革,畅通国内大循环。

作为老工业城市,重庆部分老旧工业厂房长期闲置甚至废弃。杨治洪表示,城市提升行动将注重对老旧工业历史文化价值的传承和活化利用价值的挖掘,以尊重历史的态度加强保护修缮,以导入新产业新业态的发展思路为低效工业遗存注入新活力。

目前,江北区的望江厂片区和洋炮局工业遗址、南岸区的重船厂片区、巴南区的水轮机厂工业遗址、合川区的重棉四厂等项目都正在或即将实施更新,不久将来,它们将蜕变成为产业创新、时尚消费、文化展演的城市活力空间。

江北区望江生态休闲小镇城市更新项目(效果图)

“城市更新涉及多方主体,应充分满足各方诉求,协同推进。”乔明佳强调,《管理办法》突出“三个引导”:一是引导业主逐步培育公共意识,从“表达诉求”走向“深度参与”;二是引导企业积极践行社会责任,兼顾其他利益相关者的权益;三是引导金融机构积极探索创新产品,加大金融对城市更新的支持。

“三改”,即改革审批权限、改革审批流程、改革政策制度

乔明佳介绍,一是以审批权限下放激发区县政府活力。辖区政府是城市更新活动的“一线指挥员”,有必要在项目统筹实施方面赋予其更大的自主权。为此,《管理办法》提出将城市更新项目立项、环评、用地、规划、建设、消防、节能、园林绿化等各环节涉及市级部门审批的事项下放至各区,同时要求辖区政府建立部门联动、项目准入退出、履约监管等机制。

二是以审批流程再造破解项目落地难题。不同于城市新区开发项目“在白纸上描绘蓝图”,城市更新项目往往本底情况复杂、利益诉求多元。为此,《管理办法》提出在项目谋划阶段,对项目更新方式、供地方式、投融资模式、规划设计(含规划调整)、建设运营、社会稳定风险评估等进行全面深入研究,组织编制项目实施方案,从全生命周期角度“一项目一策”提供系统性解决方案,并将过去的“链条式审批”转变为“平面审批”,切实解决“审批难”问题,为保障项目落地实施扫清障碍。

三是以政策制度改革激发社会资本动能。城市更新是拉动内需、打通经济内循环的重要发展战略,资金需求量巨大,既要发挥好有限财政资金的撬动作用,更要通过制度创新破除市场樊篱,吸引各类社会资本以及资本背后的产业业态、人才资源进入城市更新赛道,实现可持续更新。为此,《管理办法》探索建立与大规模存量提质改造相适应的政策制度,着重针对土地供应、用地转型、零星用地整合、产权转移及登记、功能配套、消防管理、异地平衡等方面制定了“一揽子”支持政策,并提出由市级相关部门依职责制定可操作的具体配套政策。

深远影响:打造城市更新政策洼地

——放宽政策支持 可跨项目统筹

城市更新需要出台“一揽子”改革创新的支持政策,这些将对城市更新产生怎样的深远影响?杨治洪表示,这些政策的出台,将有利于重庆打造城市更新政策洼地,对推动实施城市更新将产生三个方面的重要影响。

资本进入更便利。《管理办法》提出,在片区策划方案编制阶段就应征求意向实施主体或社会投资人意见,在具体的支持政策中又明确提出,依据经审批的项目实施方案,采取适应于项目本底条件的土地出让或划拨方式办理供地手续,吸引社会资本提前介入项目运作,增强投资信心。

权益保障更充分。《管理办法》提出对增加公共服务功能的项目给予一定比例的建筑面积支持,引导企业增加对公共配套设施的投入,助力市民权益得到更好保障;对现有针对工业用地转型的支持政策进一步放宽,对利用存量土地房屋转型发展政府扶持产业的,可按有关规定完善用地和产权手续,助力企业通过产业培育实现资产增值;对确因特殊情况无法满足消防技术标准的项目设置防火安全保障方案,从根本上解决因不满足消防审查验收要求导致的无法办理竣工验收手续等问题,更好保障项目实施主体开发运营权益。

运作模式更务实。《管理办法》提出可以探索辖区范围内跨项目统筹、开发运营一体化的运作模式,特殊项目还可以通过全域统筹、联动改造实现异地平衡。跨项目异地平衡模式的提出,旨在统筹好城镇老旧小区改造、公共设施建设、生态环境修复提升等公益性项目与其他经营性项目的打包联动,有效解决城市更新中成片连片改造难度大、土地节约集约效率未充分发挥,部分单一项目难以实现盈亏平衡等难题。

九龙坡区跳蹬河“清水绿岸”治理提升工程(实景图)

下一步打算:推动城市集约型内涵式高质量发展

——建常态化更新项目库 实施动态管理

事实上,重庆在全市范围之内已经开展了一些城市更新的举措,比如“两江四岸”治理提升、“清水绿岸”治理提升、城镇老旧小区改造等,老百姓的幸福感、获得感不断增强。那么,下一步市住房城乡建委对落实城市更新行动还有什么具体打算?

“建立适应城市存量提质改造城市更新政策技术体系,推动城市集约型内涵式高质量发展。”乔明佳表示,首要的是要健全政策体系。

即要构建“1+2+N”城市更新政策技术体系,“1”是指《重庆市城市更新管理办法》,这个办法是重庆实施城市更新行动统领性的顶层制度设计。“2”是由1个更新专项规划、1个更新技术导则组成的城市更新技术文件,目前由市规划自然资源局牵头编制的专项规划已通过市政府审议并即将出台;由市住房城乡建委牵头的更新技术导则正在紧锣密鼓研究编制。“N”是指根据管理办法,由市级相关部门按职能职责研究制定的“一揽子”涉及规划土地、项目审批、产业培育、财政税收的配套政策,目前相关配套政策也正在抓紧研究起草。

渝北区时装和文创设计小镇城市更新项目(效果图)

其次,推动项目实施。年初,重庆启动了总投资达700亿元的30个城市老旧功能片区改造试点示范项目建设,涵盖老旧小区改造提升、老旧工业片区转型升级、传统商圈提档升级、传统风貌区保护传承、公共服务设施与公共空间优化升级等五大城市更新类型。通过示范项目先行先试,总结实施经验,倒逼改革,持续探索城市更新发展路径。办法出台后,重庆又启动了城市更新年度计划管理、项目准入退出、项目审批机制等专项研究,为建立常态化城市更新项目库和实施动态管理奠定基础。

最后,汇聚各方力量。一是建立城市更新专家库,汇集城市规划、建筑设计、市政园林、工程咨询、产业策划以及经济、金融、法律等相关领域专家,为城市更新持续提供智力支持;二是强化问题导向、需求导向,深入开展城市体检,充分发挥城市体检作为推动城市更新的基础性作用;三是举办城市更新论坛,发布重庆市城市更新白皮书和机会清单,促进城市更新活动的国际国内交流合作;四是筹建城市更新基金,加强与国开行等政策性金融与商业金融的合作,拓展融资渠道,推动建立“投、融、建、运”城市更新一体化投融资模式。

图片来源:重庆市住房和城乡建设委员会


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