为了深入贯彻落实重庆市委、市政府关于支持民营经济发展的决策部署，进一步优化营商环境，推进包容审慎监管，促进我市各级市场监督管理机关规范行政处罚裁量权，重庆市市场监管局制定了《重庆市市场监管领域行政处罚免罚清单》（下称《清单》）。23日，重庆市市场监管局对《清单》进行详细解读。
据了解，经过深入研究，广泛听取意见，重庆市市场监管局梳理出71项免予行政处罚的轻微违法行为。这些违法行为按照类型划分，涉及市场监管13个领域，包括证照、广告、网络合同、知识产权、特种设备、计量、标准化、工业产品、认证、食品、药械及化妆品、一般产品质量及价格监管领域。
按照具体的处理方式划分，《清单》涉及的轻微违法行为分为两类：一是根据相关领域的法律、法规、规章的具体规定，应当先行采取责令改正等行政措施，责令限期改正后当事人及时改正的，免予行政处罚，例如“广告用语用字未按规定使用普通话和规范汉字”的行为；二是根据《行政处罚法》一般规定，违法行为轻微且及时纠正，没有造成实际危害后果的，免予行政处罚，例如“未将营业执照置于住所或者营业场所醒目位置”的行为。这两类事项，大致可以认定为主观上属于无心之失，客观上没有造成实际危害后果。需要说明的是，责令限期改正后当事人未及时改正的，仍将依法处罚。
据介绍，行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，符合“过罚相当”的比例原则。所以，“轻微”违法行为的界定，应由市场监督管理机关结合执法实际，依据《行政处罚法》以及市场监管领域法律法规规章的具体规定，综合考量违法行为的事实、性质、情节以及危害程度后进行确定。
在具体案件办理中，执法人员往往会面临如何判断违法行为“轻微”、是否应当“免罚”的困惑，也在一定程度上造成了案件查处过程中不敢免罚和“滥权免罚”、“同案不同罚”等现象。去年以来，上海、浙江、江苏、湖北等省市市场监督管理机关通过对执法活动进行总结，将各类违法行为中一些反复证明属于应当免予处罚的情形定型化，并通过清单的方式公之于众，取得了较好的成效。
在全面总结执法实践，参考外省市“免罚清单”的基础上，重庆市市场监管局依据《行政处罚法》和市场监督管理实体法律法规，制定了《重庆市市场监管领域轻微违法经营行为免罚清单》。制定《清单》重要目的，就是要通过依法免罚，激励相对人及时自我纠错，消除、减轻社会危害后果，增强“免疫力”，提高依法合规经营的自觉性。
华龙网-新重庆客户端记者 李华侨
