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“无烟重庆”提升幸福感 全面控烟下重庆如何出发

2019-11-25 10:39:01  来源:华龙网

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“无烟重庆”提升幸福感 全面控烟下重庆如何出发?

华龙网-新重庆客户端11月25日6时讯(首席记者 黄宇)种种迹象表明,重庆全面控烟已进入倒计时。11月20日,第二十届全国控烟学术研讨会传出消息,《重庆市公共场所控制吸烟条例》将力争在2020年出台,实现全市室内公共场所全面禁烟。两天后,市政府公布的《健康中国重庆行动实施方案》中,控烟行动被列为15项重点行动之一。

来自政府、专家、社会机构的声音均指出:为了自己和他人的身体健康,全面控烟乃大势所趋。

近两年,我国控烟履约正迈开新的步伐。截至2019年10月1日,我国已有20多个较大城市实施了城市控制吸烟条例或规定。或许,这些城市经验能够为重庆控烟之路提供一些帮助。

经验:北京“最严控烟令”推“三大法宝”

早在2015年,北京便推出了《北京市控制吸烟条例》,被称为“中国史上最严控烟令”。

《条例》实施4年来,北京控烟取得了良好成效。相关数据显示:北京公共场所违法吸烟现象的比率由34.4%下降到4.9%,成人吸烟率由2014年的23.4%下降为22.3%,吸烟人群减少20万。

北京“控烟一张图”监管系统。 资料截图

在重庆市无烟环境政策倡导交流会上,北京市控烟协会会长张建枢谈及北京控烟所取得的成效时说,社会共治“VIP”,即志愿者(Volunteer)、互联网(Internet)、新闻发布(Pressconference)是北京控烟工作的三大法宝,三者密不可分。

“蓝马甲”发挥社会共治潜力——

“吸烟是导致我国慢性病长期存在的一个首要因素,也是可以人为干预的第一要素。控烟,就是最有效的一种办法。”张建枢说,根据北京市控烟协会初步测算,北京有400多万烟民,平均每天造成被动吸烟超过900万人次。

2015年8月,北京市成立了控制吸烟志愿服务大队,到2019年5月全市注册控烟志愿者达到1.3万多名。

控烟志愿者们开始只是做些控烟宣传活动,穿梭于公园、车站和街道。由于控烟工作属于社会公益活动,协会给全体队员制作的控烟志愿者蓝马甲、帽子。并安排了一种统一的活动时间,“每周三、来控烟”。号召个分队在周三穿上蓝马甲,开展活动。

“我们志愿者每年奉献的服务时间大约是80多万个小时,换算成工作日的话,大约等于100个全职公务人员的工时,”张建枢说,“实际上现在对志愿者只有很少的补贴,相当于为国家节省了大量的经费。所以说,控烟领域社会共治潜力巨大,值得很好地去开发。”

“一张图”控烟动态实时监管——

北京市控烟协会发现,在移动互联网时代,消费者的主动权和话语权得到提高,手机也能为控烟执法创造新的环境和手段。

“当时北京市手机普及数量已经达到3000万。”张建枢说,据此事实,协会提出可以实现“人人都是控烟监督员”的创新思维,并向市科委提出制作手机控烟工作平台的建议。

经过一年的研制和试运行,北京市“控烟一张图”正式上线运行。通过“控烟一张图”,当市民发现控烟不力场所,便可随手拍照片、录像,并实时上传至微信“城市服务”进行投诉。

接到投诉后,北京市卫健委网站、首都之窗和市爱卫会网站上的“控烟一张图”,会同步更新,并立刻“亮灯”曝光,便于志愿者和卫生监督部门进行劝阻和执法。

据统计,北京“控烟一张图”运行以来,已经有超4.8万人次通过“无烟北京”公众号举报违法吸烟行为。市民投诉积极性越来越高,涌现出许多控烟达人。

“老大难”场所由媒体曝光啃下——

自从“控烟一张图”正式向北京市公众开放后,“无烟北京”公众号上推出了曝光台,首都之窗也会随时展示“控烟一张图”,北京市控烟协会还会定期联手新闻媒体,利用大篇幅版面来发布控烟“黑榜”……这一系列曝光台,让各种违法吸烟行为无所遁形,也啃下了不少控烟“老大难”场所。

上过控烟“黑榜”的,从政府机关、写字楼、高校、餐厅到火车站……涉及各行各业。

“很多被曝光单位表示不怕被罚款,就怕上‘黑榜’、被曝光。”张建枢说,媒体的普法宣传起到了很大作用,被曝光单位的领导重视了,问题也能迅速得到解决。“说到底,控烟事业最终引出的,是越来越多的正能量。”

“重庆志愿服务季”世界无烟日主题志愿服务活动。资料图

路径:全面控烟之下重庆如何出发

长期以来,重庆一直将烟草危害作为重要的公共卫生问题来抓,推出了多项举措。

2011年,重庆市政府办公厅下发了《关于开展无烟环境创建工作的通知》,对机关、医院、学校和公共交通系统的控烟工作提出明确要求。

从2013年开始,重庆充分发挥卫生健康系统、机关、企业在控烟中的示范带头作用,开展各类行业无烟场所创建活动,并将无烟场所创建工作纳入卫生健康系统目标考核,开展明察暗访,每年通报工作情况,督促整改落实。

从2015年4月起,重庆成为第三批无烟城市项目入选城市之一,通过无烟卫生计生系统、无烟机关、无烟企业等重点场所无烟环境创建,营造良好控烟氛围。

截至目前,重庆市共创建市级无烟机关示范单位22家,区县级无烟机关示范单位419家,无烟企业2家。

但很明显,重庆的控烟之路走得很慢,甚至只停留在机关单位中,更多处于一种宣传示范带动,而未能像北京一样,让市民和媒体等多方力量参与进来。

从重庆市卫生健康委发布的2018年烟草流行监测情况报告来看,全市15岁及以上成人吸烟率达24.8%,成人被动吸烟比例达71.2%,立法控烟迫在眉睫。

终于,关键一步迈出。且势头迅猛。

11月20日,第二十届全国控烟学术研讨会上,重庆市健康教育所所长赖维云透露,重庆目前已将《重庆市公共场所控制吸烟条例》正式列入市人大2019年立法预备项目,力争在2020年提请市人大常委会审议尽快出台,实现全市室内公共场所全面禁烟。

11月22日,《健康中国重庆行动实施方案》公布,提出到2020年、2022年和2030年,全面无烟法规保护的人口比例分别达到25%、30%和80%及以上。

此外,《方案》还进一步明确,要加快控烟立法进程,逐步实现室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟。推进医院、学校、机关全面禁烟。严厉查处违法发布烟草广告行为,禁止向未成年人销售烟草产品。

赖维云说,目前重庆15岁以上成人吸烟率为24.8%,这一数据和目标虽只相差4.8%,但从2017年到2018年,吸烟率只降低了0.8%,降速开始明显放缓。

赖维云透露,重庆的控烟立法有自己的创新之处,主要有“全面禁止电子烟”、“烟草包装警示”和“农村控烟的制度设计”这三大亮点。

这三大亮点也是基于重庆的地域特色,考虑电子烟的隐蔽危害因素,建议把电子烟纳入公共场所禁烟的范围。同时参考国外一些做法,在烟草包装印上警示语和图片,给吸烟者以警觉。重庆有广大农村,对青少年吸烟这一块加强预防,让学校、乡镇干部更积极加入进来。

重庆志愿者在街头文明劝导市民灭烟,宣传倡导市民不在公共场所吸烟。 资料图

误区:公共场所控烟不该受到困扰

室内公共场所是否全面禁烟,是一个争论不休的问题。在中国疾病预防控制中心控烟办公室研究员杨杰看来,在推进全面无烟环境立法过程中,由于一些人的错误认识,让立法工作产生了一些误区,延缓了控烟进程。

一些人认为,公共场所要设个吸烟室,否则烟民烟瘾难忍。他们的理由是,只要通风条件足够好,就可以将二手烟的危害降至最低,甚至可以完全消除二手烟的危害。

但事实上,即使设置室内吸烟区,也无法让非烟民免受烟草的戕害。

“上海复旦大学对吸烟室内空气微小颗粒(PM2.5)浓度的测定结果表明,吸烟室并不能消除二手烟的侵害,吸烟室门口的浓度值达到重度污染及以上的水平。在距离吸烟室时5米处测定,空气中微小颗粒的浓度仍然达到轻度污染及以上的水平。”杨杰说。

还有人认为,在公共场所禁止吸烟,限制了吸烟者的吸烟自由。对此,杨杰解释,实际上在关于自由的论断中,最本质的观念是一个人的自由不能建立在影响他人自由的基础上。就吸烟行为来说,当吸烟者在室内吸烟,带来的二手烟烟雾严重地影响了人们呼吸清新空气的自由,由此影响了他人的健康权。

“建立在剥夺他人呼吸清新空气自由,危害他人健康权的‘吸烟者的自由’不符合自由的原则。”杨杰说,吸烟者如果不能戒烟,至少应该到室外吸烟,以不影响他人的健康和呼吸清新空气的自由为准。

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