2018年初，抚州市金溪县陆坊乡在一年召开两次人民代表大会的基础上，开展了票决民生实事项目工作试点。通过票决前的广泛征集、票决中的充分审议、票决后的跟踪监督，人大代表充分发挥密切联系群众的优势，在政府与群众之间架起桥梁纽带，扩大了人民群众对民生实事的参与，提高了人民群众对代表履职的认可度。
这也被视作一次有益的尝试，既充实了乡镇一年两次人代会的会议内容，又丰富了代表活动形式，有效激发了人大代表依法履职、主动履职、常态化履职的热情。
◎文/图 新法制报记者朱叶
陆坊乡2019年民生实事建议项目征集座谈会
为人代会做准备 召开民生实事建议项目征集座谈会
2018年12月21日，金溪县陆坊乡飘起了毛毛雨。尽管如此，当地村民陆清国还是早早就来到了当地人大代表植源联络工作室。
这一天，陆坊乡2019年民生实事建议项目征集座谈会在这里召开。陆清国与参会的其他村民、代表们握紧了手中的笔，将自己搜集来的意见、建议工工整整填进了征集表中。
陆清国这次带来了4个建议项目，都是与村民切身利益相关的项目，其中建议对当地两处主水渠进行建设。此前，高标准农田建设时遗漏了这两条水渠，水渠长满杂草、经常淤塞，农田需要灌溉时水却经常放不下来，对“双抢”时农田用水非常不利。当听说2019年民生实施建议项目开始征集，他立马萌生了这一建议。他说：“如果建设好，可以大大改善农田的灌溉条件，增加我们农民的收入！”
陆坊乡人大主席彭琴仙介绍，这次座谈会是为了2019年年初召开的代表大会做准备。2018年初，陆坊乡在一年召开两次人民代表大会的基础上，开展了票决民生实事项目工作试点。
彭琴仙告诉新法制报记者，所谓乡镇民生实事项目人大代表票决制，是指乡镇政府在广泛征求意见建议的基础上，提出民生实事候选项目，经乡镇人大代表在年初人代会会议期间以投票表决方式选择决定正式项目，交由乡镇政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督。
在年中代表大会上，代表们将听取和审议民生实事项目进展情况报告；在次年年初代表大会上，还将听取和审议项目完成情况报告，进行满意度测评，并票决来年民生实事项目。
彭琴仙告诉记者，征集座谈会只是广泛征求意见的多种途径之一，乡政府还采取发放征求意见表、调查问卷、进村入户走访等形式搜集民情民意，做到问需于民、问计于民。
一年开两次人代会 保障乡镇人大代表职权落到实处
记者了解到，《地方组织法》赋予乡镇人大13项职权，包括保证宪法和法律在本行政区域内的实施，决定本行政区域内的重大事项，选举乡镇人大主席、副主席和政府组成人员，监督本级政府的工作等。
《地方组织法》规定“地方各级人民代表大会会议每年应至少举行一次”，从实际情况看，如果没有重要的人事安排，乡镇人代会一般是一年只开一次。
而乡镇人大对政府工作的监督、对财政预算执行情况的审查和对财政预算的调整、对法律法规贯彻实施情况的执法检查等，因为乡镇人大没有常设机构、乡镇人大闭会期间如何履职缺少制度载体等，导致法律赋予乡镇人大的很多职能长期处于“休眠状态”。客观来说，保障乡镇人大代表职权落到实处，仅靠一年一次的人代会是不现实的。
事实上，早在2015年6月，中发［2015］18号文件转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，其中明确要求：“乡镇每年召开两次人代会。”
中发［2015］18号文件“乡镇每年召开两次人代会”为规范乡镇人代会的召开提供了制度支持。为了切实将以上规定落到实处，2017年8月，江西省人大常委会在新余市组织召开了专题推进会，要求各地规范程序、注重质量，依法召开好乡镇人民代表大会会议。
在这一背景下，抚州深入推进乡镇一年召开两次人民代表大会，积极鼓励各县（区）和乡镇探索“3+n”模式，即听取政府、人大、财政三个报告之外，选择若干议题作为自选动作。2018年11月之前，抚州市153个乡镇全部一年召开了两次人民代表大会。
其中，陆坊乡创新开展了票决民生实事项目工作试点，初步探索出一条丰富代表大会内容、激发代表履职热情的新路子。
在政府与群众间架起桥梁 去年“恢复初中教学班”建议已经落地
“如今，闭会期间代表活动很丰富，代表说话也越来越有分量。”这是陆坊乡人大代表黄亚铭的心里话。
在2018年召开的陆坊乡十八届人大四次会议上，黄亚铭所提交的两条建议项目都经过筛选进入候选民生实事项目，最终经代表们票决入选陆坊乡2018年十大民生实施项目。其中广受称赞的一项建议项目就是“恢复陆坊乡初中教学班”。
原来，自2005年起陆坊乡就取消了初中教学班，当地小升初的学生们只能前往离家15公里远的县城求学。近年来，一方面当地小升初学生数量增多，另一方面乡镇教学质量也在逐步提升。这种情况下，当地村民要求恢复初中教学班的呼声越来越高，就近入学成为家长和孩子们的共同期盼。
对此，陆清国也深有体会，“孩子太小生活不能自理，家里人不得不在县城租下房子一起陪读。不仅大人两地分居，小孩不能享受到完整的家庭氛围，租房费用也是一笔不小的开支。”
作为乡人大代表，黄亚铭也敏锐地捕捉到这一民情，当即作为2018年的民生实施项目建议递交上去。不负所望，这一建议项目最终被采纳。
2018年3月，在陆坊乡中心小学举办的五、六年级学生家长座谈会上，大多数家长都对“恢复初中教学班”这一举措表示大力地支持，并希望教育局给陆坊乡派遣初中师资力量。
如今，第一批初一新生已经在陆坊乡中心小学初中教学班入学，目前就有3个班级77名学生。看到项目落地迅速、群众普遍称赞，黄亚铭心里也是美滋滋的，“这样做人大代表才越做越有劲”。
陆坊乡人大主席彭琴仙告诉记者，通过票决制，人大代表充分发挥密切联系群众的优势，在政府与群众之间架起桥梁纽带，扩大了群众对民生实事的参与，让民生实事项目实现了从“领导拍板”到“代表票决”、从“为民作主”到“由民作主”的转变。
与此同时，票决制还提高了人民群众对代表履职的认可度，有效激发了人大代表依法履职、主动履职、常态化履职的热情。
闭会期间代表履职不松懈 10个监督小组确保实事项目顺利推进
一方面，票决制充实了乡镇一年两次人代会的会议内容；另一方面，票决制为代表闭会期间有效履职搭建了平台，使代表活动有了实质性载体，变得更加丰富。
彭琴仙介绍，2018年年初人代会闭幕后，乡政府及时对票决产生的10个民生实事项目进行任务分解，形成项目交办单，明确责任单位、责任人和完成时限，并进行公告。
同时，明确人大主席团成员联系项目责任制，全程监督民生实事项目实施，建立代表视察检查、专题调研、听取汇报、督查反馈等监督联系制度，每季度至少开展一次专题视察和跟踪督查活动。
乡人大根据项目将乡人大代表分成10个监督小组，每组跟踪监督1个实事项目，通过定期听取汇报、实地视察、督促检查等方式，结合提出代表建议和批评意见，及时向乡政府反映情况，实现项目“时时有监督”，代表“人人有任务”。
比如，在“万花道”田园综合体项目推进中，部分村民为了私利多次阻挠施工，负责联系监督的8名代表先后多次深入村组召开村民会议，进行宣传解释，协调解决问题，保证了项目顺利推进。
在2018年7月10日代表接待日活动中，陆坊乡还组织开展“庆党生、常述职、促票决、助扶贫”主题活动，组织代表视察民生实事项目，了解进展情况，指出存在问题，提出合理建议，提交政府整改落实。
目前，陆坊乡正在积极地为年初即将召开的乡人代会做准备。大会上，将对2018年度十大民生实事项目开展满意度测评，并票决出2019年度民生实事项目。陆国清、黄亚铭们的建议会被纳入考虑吗？我们拭目以待。
可以确定的是，通过“群众提、代表定、政府办、人大评”的方式，票决制将让陆坊乡今后的民生实事项目从确定、落实到最终“开花结果”不再由政府唱“独角戏”。
