党的十九大报告提出，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。显然新型农业经营主体是发展现代农业的主力军和突击队，是实施乡村振兴战略的重要力量。为加快璧山区新型农业经营主体培育，构建新型农业经营体系，助推乡村振兴，璧山区对培育新型农业经营主体、构建新型农业经营体系发展情况和存在的问题进行了调研。
一、发展现状及特点
近年来，璧山区通过政策引导、服务指导、创新发展方式等，大力培育各类新型农业经营主体，加快构建立体式复合型现代农业经营体系。截止2017年底，发展农民合作社515个，成员数91523个，农民参合率64.6%；培育家庭农场434家，已在工商注册登记147家；区级以上农业产业化龙头企业73家。新型农业经营主体呈现数量稳步增加、生产规模逐步扩大、合作领域不断拓展、服务链条逐渐延伸、科技推广不断提升的发展局面。
（一）农民合作社发展现状及特点
一是产业覆盖不断扩大。基本覆盖全区所有农业产业，主要以种植业和畜牧业为主。种植业中蔬菜产业居多，粮食等较少。
二是入社成员不断增加。2017年底，成员数达91523个，农民参合率64.6%，改变了过去“小农”分散经营格局，提高了农业效益。
三是品牌建设不断推进。结合优势特色产业发展，全区已培育“渝璧玉血橙”、“登云坪脐橙”等合作社注册商标16个，通过农产品“三品”认证31个。
四是合作内容不断丰富。从以农资供应、信息技术服务为主，拓展到农技推广、电子商务、运输和销售等各个环节。产加销一体服务的合作社331个、生产服务为主157个、购买服务为主2个、运销服务为主3个、其他服务22个。开展农村电子商务的合作社21个。
（二）家庭农场发展现状及特点
一是经营规模日趋合理。平均每个家庭农场劳动力2.97个、常年雇工1.43个。家庭农场以种养殖业为主，占总数的80.4 %；经营土地总面积1.69万亩，平均经营土地面积39亩，高于普通农户经营规模。
二是商品化程度较高。家庭农场以市场为导向，以品牌农业建设为方向，生产适销对路的高价值农产品，商品化率在95%以上。2017年，注册商标的农场有4个，通过质量认证农场10个，家庭农场年销售农产品总值15217万元，平均每个家庭农场年销售总值35.06万元，经营收入普遍高于一般农户。
三是示范建设稳步推进。自2014年开始规范建设家庭农场，目前，已培育市级示范场14家，区级示范场20家。
（三）龙头企业发展现状及特点
一是呈现三产融合发展趋势。以一产为基础，朝着三产融合方向发展，产业链和价值链得以提升。其主营产品除了苗木、果蔬、畜禽、茶叶等农产品之外，增加了餐饮、园林、火锅底料、饮料、康养、赛鸽、农机具、电子商务等，趋向于朝农产品精深加工和服务行业拓展。
二是整体实力逐步提升。2017年底，农业龙头企业固定资产总额为23.01亿元，销售收入74.67亿元，净利润4.22亿元。通过ISO9000、HACCP、GAP、GMP等质量体系认证的龙头企业4个，获得省以上名牌产品或著名(驰名)商标的龙头企业2个，获得“三品一标”认证的龙头企业1个。
三是带动能力不断增强。通过企业+农户、企业+合作社+农户、企业+基地+农户等方式带动产业发展，与合作社、农户开展“合股联营”等方式结成利益联合体，促进小农户与现代农业的有机衔接。
二、存在的主要问题
（一）发展不够规范，整体实力不强，带动作用有限。合作社普遍与成员利益联结不紧密，成员很少参与合作社的民主管理，对合作社的发展漠不关心。在工商注册登记的家庭农场比例不高，只占33.9%。合作社和农业龙头企业整体实力不强，合作社年销售农产品在300万元以下的占90%，500～5000万元的占3%；销售收入在5000万元以上的龙头企业仅占23%。
（二）人才缺乏。农业经营主体发展普遍缺乏人才支撑，特别缺乏有知识、懂农业、善经营、会管理的复合型人才。农民合作社理事长大多是乡土人士；农业龙头企业负责人多是半路出家、从其他行业转投农业，虽有一定的经营能力，但不熟悉农业，不懂农业技术；家庭农场多为在家务农的传统农民，缺少经营管理、市场营销等方面的知识。
（三）服务体系弱化，社会化服务短缺。一是公益性服务方面，农业服务体系队伍老化严重、专业性技术人才少，镇街农业服务体系人员普遍存在混编混岗现象，有些得力的专业技术人员因比较能干而被安排到其它岗位工作。二是社会化服务方面，服务组织发展滞后，不能为农业发展提供多方面、全方位的服务，全区仅有2个农机服务组织可以开展农机方面的社会化服务。
三、建议意见
（一）加强扶持指导，促进规范化发展，增强带动能力。政府应在农业保险、信息化建设、机械化发展、农产品品牌建设等方面对农业经营主体发展给予更多的扶持，相关部门应加强对发展的指导，使其朝着规范化方向发展。特别要指导合作社、龙头企业与农户形成利益联结机制；健全完善相关管理和财务制度，实现规范运行、民主管理。政府在农业项目实施、相关政策扶持方面对运行规范、示范和带动作用明显的经营主体予以倾斜。
（二）加强农村人才队伍建设。一是加强对现有农民合作社、家庭农场、农业企业负责人和骨干人员的培训，提高其生产技能和经营、管理能力。二是鼓励引导有知识有技能特别是有农业情怀的农民工、高校毕业生、退役军人等回乡创业，使其成为新型农业经营主体的领办者、创办者。三是招引农业科研院所、高等院校的专业技术人员和有经营头脑、有经济实力的工商人士参与农业经营主体的建设。四是建立农业人才信息库，将区内农业各方面的专业技术人才、管理型人才、营销型人才等收集建立信息库，农业经营主体可以分享，为农业经营主体搭建起人才对接平台。
（三）完善农业服务工作。一是发挥好政府公益性服务机构的作用。加强农业服务机构队伍建，提升服务能力；完善职称评定办法，以农技推广实绩作为职称评定的前提条件或增加权重比例，引导农技人员回归本业；制定出台实施细则，探索公益性服务机构农技人员通过提供增值服务合理取酬，充分发挥其作用。二是扶持发展社会化服务组织。政府可在财政、税收、信贷、用地以及购买服务等方面给予支持，构建起多元化、全方位的服务体系，解决农业发展服务短缺问题。
