乡村振兴，不仅是落实习近平新时代中国特色社会主义思想，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体部署的关键所在，也是从根本上解决“三农”问题，实现共同富裕的必由之路，更是实施精准扶贫大战略的首要任务。西南山区山多地少，峰峦叠嶂，岭谷相间，瘠薄地多肥沃田土少，如何抢抓历史机遇，找准山区乡村振兴的准确定位，推动地区经济更好更快的发展，实现农业强、农村美、农民富的目标？值得我们深入调研，仔细思考。现将我的思考赘述如下，仅供参考：
一、具备乡村振兴发展的基本条件
乡村振兴发展是一个新的发展理念，说到底就是在新的发展时期农村政治、经济、文化、社会和生态“五位一体”的协调发展，共同进步，其实质就是消除二元经济结构，在市场经济下实现乡村振兴。多年来，各地根据中央1号文件精神和精准扶贫的要求，通过共同努力下，使农业农村工作取得了长足进步，为乡村振兴发展创造了条件。
一是农村经济持续发展。以2017年为例，各地农村经济总收入同比增长8%～2%;农业增加值同比增长3%～5%;农民人均纯收入同比增长7%～13%。为实施乡村振兴打下了经济基础。
二是基础设施得到加强。城景通、景景通、村村通、组组通的全域交通路网初步形成。农田水利设施、各类水库和病险水库整治、引水渠和排灌设施的建成并投用，农村水资源保障能力明显增强。农村公路、人行便道、耕作道、人行便桥的全面建设和危旧房改造，切实改善农村生产生活条件。为实施乡村振兴打下了设施基础。
三是产业发展持续向好。近年来，各地紧扣本地大特色产业，加强科技创新、加快品牌培育，持续做大规模、提升品质，坚持以龙头企业带动农业发展，打造优势农业产业带，成功引进和培育了一批农业龙头企业，形成了骨干产业链。同时推进了土地经营权向新型农业经营主体集中，农业规模经营集中度达40%左右。为实施乡村振兴打下了产业基础。
四是社会事业发展较快。农村教育发展加快。落实了“两免一补”政策，建立健全残疾儿童少年、女童、农民工子女、留守儿童等弱势群体接受义务教育的“绿色通道”。农村卫生、文化、体育事业全面发展。新型农村合作医疗制度，参合率达到95%以上；村级文化活动室和农村科技信息服务站建设得到加强，实施“农村书屋”、“送书下乡”、自然村广播电视‘村村通’”、“农村电影放映”、“农民体育健身”等工程。基本构建了农村公共文化服务体系。农村实用人才培养得到加强。推进了基层农技服务体系建设、新型农民教育培训“手把手”、“三进村”行动，实施农村后备劳动力农业实施技术预备培训，积极推进技术创新。逐步建立完善了覆盖城乡的社会保障体系。完善农村最低生活保障制度，健全新型社会救助体系，对农村困难群众实行大病医疗救助；建立了“稻草援助基金”，对困难群众实施临时性救助。建立多种形式的养老保险体系，在条件允许的村启动农村社会养老保险试点。为实施乡村振兴打下了社会基础。
二、正视乡村振兴的制约因素
经过多年来持之以恒的不懈努力，农业农村经济实现较快发展，农村面貌有了明显改观，农民生活得到积极改善。但是从总体上看，城乡二元分割的局面并未根本转变，一些制约因素依然阻碍着乡村振兴，其表现是：
一是人地矛盾十分突出。西南山区是山多地少、人多地少、瘠薄地多肥沃田土少，既表现在数量上的少，又反映在质量上的差。有区县耕地面积不足十万亩，常年年产量为5万吨。这一产量只能供给口粮三个月。在农民人均纯收入中，粮食收入所占比例不足10%，如此高度紧张的人地关系注定从单纯的农业发展通向农业农村经济的发展是死路一条。同时农村普遍存在农业劳动力结构性短缺的问题，“谁来种地”已成为当前土地撂荒主要原因。
二是产业发展层次较低。一是基地规模偏小，管理粗放。目前骨干产业基地虽然都已达到了一定规模，但距农业结构调整和供给侧改革的要求还有较大距离。现有基地规模不能满足企业生产所需，无真正有影响力的品牌，对农民增收的贡献率不高。由于分散经营，各产业基地都存在管理水平低，效益不高的问题。二是龙头企业规模小档次低。多数龙头企业都属于小型企业，规模小、档次低，对地方财政贡献小，对农户的带动力弱，市场竞争力不强，不能真正发挥龙头企业的作用。缺乏大宗农产品深加工企业，农产品附加值不高，较大程度上直接影响农民收入的增长。三是流通中介组织需进一步培育和扶持。虽然各种流通中介组织已有一定的发展，但仍然存在组织小、散、信息不灵、与农民之间缺乏有效的利益联结机制等问题。
三是资源配置极不合理。有的区县本身就是一个资源贫脊区，而农业和农村经济发展的资源更是捉襟见肘。一是采空掠夺资源。受地下采空（采煤、采矿）影响，农业生产条件遭到致命的破坏；二是社会事业发展的资源配置，依旧是“重工轻农”“重城市轻农村”；三是资源分布极不平衡。有的区县不足5%的人口拥有25%的土地面积。
四是财政投入能力有限。农村基础设施建设、环境整治、农村公共服务体系建设、农村基层组织建设都需要大量的人力物力，这恰恰又是地方财政的“硬伤”。
三、加快乡村振兴的对策及建议
要实现乡村振兴，必须跳出传统的“就农业论农业、就农村抓农村、就农民靠农民”的局限，反弹琵琶，跳出“三农”来解决“三农”，积极寻求乡村振兴的新途径，用“五个依托、三个加快”的具体举措，实现农业强、农村美、农民富的目标。
（一）依托工业化带动乡村振兴。农村是否发展、农民是否富裕，一个重要的条件就是工业化的发展水平，只有工业这个龙头发展起来了，才能有效带动城镇化和农业现代化的发展。工业化是产业集聚升级的主导力量，是乡村振兴的根本动力。以各类“工业园区”为主要建设内容的工业化发展进程，必将为农业和农村经济注入强心剂，吸纳农村剩余劳动力，提高农民素质，培育农民敬业、爱岗、向上精神，不断的影响和促进农村的发展和进步。
（二）依托旅游链推动乡村振兴。农业围绕旅游调结构，不完全是一种主辅的关系，事实上是给山区农业发展的一个准确定位。曾几何时，农业在“精品农业”、“休闲农业”、“都市农业”等各种模式中寻找自己的位子，但均未形成定论。山区农业何处去？生态休闲旅游基地，就决定了山区农业应当成为也完全能够成为生态观光休闲农业。旅游带动农业发展，农业发展亦能促进旅游上档升级。
（三）依托城镇化加快乡村振兴。应当说城镇化道路是解决乡村振兴的切入点。在大力推进我区绿色宜居城市建设的同时，要科学编制城乡一体化规划体系，尤其是乡村振兴建设规划一定要与城市发展相衔接，在乡村振兴和采空沉陷区、少数民族、美丽山乡新农村建设试点的同时，通过试点引路，渐次推进、加速农村城市化进程。
（四）依托市场化促进乡村振兴。在市场日益成为经济发展主要载体和平台的当今，不仅要调动城市资源支援农业，发展农村生产力，而且更要充分尊重农民的市场主体地位，不断培育、拓展和完善农村市场。要积极开拓农副产品市场和农村消费市场，更应当发展农村潜在市场，特别是要尽快让农村土地、农村房屋、宅基地等变为特殊商品进入市场。做优做强“三品”，即品种、品质、品牌，不断增强农业产品竞争力。
（五）依托社会化统筹乡村振兴。加快农村社会事业的发展，让公共财政的阳光雨露铺洒农村大地。优化整合农村各类社会事业资源，促进城市文明向农村幅射。重点是农村文化教育、医疗卫生、金融保险等等农村发展的“软肋”。
（六）加快土地流转步伐稳定乡村振兴。尽快完善《农村土地承包经营权流转试行办法》，办法当中，应当设置必要的强制措施：如摞荒土地一年以上村社可收回土地经营权；如农民变市民且享受市民同等待遇时，可收回土地经营权；如劳动力缺乏、智力障碍者政府在保证其基本生活并享有土地流转合理的收益补偿，可由村社收回土地经营权等等。其次，应尽快成立土地流转的组织机构，负责本辖区内农村土地承包和土地流转纠纷的仲裁。镇村两级土地流转服务机构具体负责本区域内土地流转信息的收集发布，帮助农户寻找流转对象、协助办理流转手续、开展土地承包流转纠纷调解、法律政策咨询等指导和服务工作。第三，引导土地流转适度集中。首先是土地向农业产业化龙头企业集中。龙头企业必须要有适度规模的基地并以此作为评定龙头企业绩效的一个重要依据和条件；二是土地向种养大户集中，要采取各种政策措施，鼓励种养大户通过集约土地不断做大做强；激活三资稳步推动“三变”，激活农村集体资源、资产、资金，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，盘活农村沉睡资源。
（七）加快特色产业发展支撑乡村振兴。加快推进特色产业发展进程，进一步扩大产业化基地，扶持高新型特色产业，进一步改良品种、提高品质，加大无公害、绿色农产品生产推广力度，提质增效做优做强“三品”，即品种、品质、品牌，不断增强农业产品竞争力，努力转变农产品“弱、小、散”的现状。进一步培育和壮大龙头企业，研究出台针对农业产业化龙头企业的贴息补助等优惠政策，促进龙头企业发挥资源优势，增加带动作用，扶持一批农业产业化龙头企业进一步上档升级，实现农产品加工“质”和“量”的突破。加强区域合作。抓住品牌农产品签订出口协议契机，扩大出口规模，实现农产品出口创汇的突破。积极探索龙头企业与农户的利益联结机制，引导专业协会、专业合作社、经纪人发挥作用，实现农民增收的突破。
（八）加快基础设施建设推进乡村振兴。加快农业基础设施建设是农业农村工作的重点工作，也是实现乡村振兴的必备条件。一是加快水利设施建设。要进一步加大水利投入和扶持政策，强化水利建设前期工作，努力盘活水利资产，加快建设各类水库和病险水库的整治的步伐，解决好人畜饮水安全问题，做好非农用水利工程水价调整。二是要搞好农业综合开发等其他农田水利基本建设。做好年度农业综合开发项目的规划和建设工作，高质量完成土地治理项目，提高农业综合生产能力，改善生产生活条件。三是要加强生态建设。生态优先持续改善“三生”，即生态、生产、生活，坚持走“生态优先、绿色发展”之路，打造出生态宜居的大美乡村。继续做好天然林管护、天保公益林建设和自然保护区的规划编制，强化森林火灾防控，探索森林生态补偿金制度，提高农业可持续发展能力。
在不遗余力地抓好乡村振兴的同时，以村社示范点建设为突破口，培育壮大新主体、新产业、新业态，促进农村经济发展新动能。特别注意打好生态宜居牌、少数民族文化牌、休闲观光旅游牌，提升档次、塑造形象、文明镇村、富裕农民。
实现乡村振兴，是一个渐进的过程，不能一蹴而就；
实现乡村振兴，是一个改革的过程，应当大胆突破；
实现乡村振兴，是一个拼搏的过程，只能勇往直前。
（供稿：重庆市万盛经济技术开发区农林局）
