重庆市奉节县在创新社会治理工作中，充分挖掘当地传统文化资源，以弘扬优秀传统文化为己任，坚持“创造性转化、创新性发展”，将传统文化与现代社会治理高度融合，发挥文化在社会治理中的“灵魂作用”，引导群众向善、向上；重义、重情；崇美、崇俭。从而回归理性，彰显个性，释放真性。如今，“节”文化根植于夔州大地。
2016年，奉节被四家媒体评为全国创新社会治理优秀城市
围绕节义、节操做文章，全力打造廉洁、幸福奉节
以健全完善养老服务体系，提档升级文化旅游景点为切入点，进一步引导全社会形成重情重义、重信重孝良好氛围。
传承奉公守节品质。奉节县白帝城因公孙述而得名，却因诸葛亮而成为忠义之城，奉公守节之城。从峡江纤夫到三峡移民，奉节人民不屈不挠、勇于拼搏、积极向上、追求卓越的精神一直在延续。奉节县坚持以文化为灵魂，打造“诗.橙奉节”，重上“三峡之巅”。在白帝城景区核心地段塑立诸葛亮雕塑、前后出师表汉白玉碑等文化元素。建成了夔州古城文化产业园、夔州博物馆及文物库房、天坑地缝自然遗产地保护工程、新图书馆等一批重大项目。启动白帝城大遗址保护、白帝城文物保护性抢救、白帝城演艺中心、《归来三峡》实景演艺等一批重大项目。出版《夔州诗全集》，全书436.7万字，收录742位历代诗人与奉节有关的诗作4464首，以及《奉节文化大观》、《白帝城·竹枝苑·竹枝词赏析》、《白帝城历代碑刻选》等本土文化藏书和《夔州诗100首赏析》,引导广大干部群众“读夔史、咏夔诗、唱夔歌”。
升华大节不夺精神。原彭咏梧烈士陵园坐落奉节县老县城，面积仅400平米。由于三峡工程上马，奉节县县委、县府决定将彭咏梧烈士陵园迁建至夔门街道，毗邻白帝城，并于2004年1月8日举行陵园落成典礼。新陵园面积10070平方米，设置陈列室5间，纪念亭一个，塑造彭咏梧烈士半身铜像一尊，修建墓、碑各一座，广场和园林绿化面积分别达到1500平方米和7000平方米，总投资300万元。2016年3月，奉节县启动彭咏梧烈士陵园改造提档升级工程，达标升级改造整治广场1670平米，房屋维修1680平米，改造新建道路210米，浮雕制作320平米，绿化525平米，打造景观小品专项、导视系统专项、陈列室、放映室、景观照明等，总投资353万元。彭咏梧烈士陵园、兴隆烈士陵园、吐祥烈士陵园、鞍子山突围战革命遗址陈列室，每年免费接待参观群众8万余人，其中彭咏梧烈士陵园每年接待5万多人，成为著名红色景点。
彭咏梧烈士陵园
完善养老服务体系。青龙福利院始建于2005年，经过多次扩建，现建筑面积达到2500平方米，生活用房为80间。该院连续6年成为全县优质农村五保养老机构，2012年还被重庆市评为“示范养老院”，并荣获国家民政部“优质服务窗口”称号。目前，全县养老服务体系逐步形成，其特点为以居家养老为基础，社区为依托，机构为支撑，建成各类社会福利机构34个，设计床位3000余张，同时新建4所社区养老机构，建立失能人员“集中供养”机制，产生强烈社会反响。
围绕节制、节理下功夫，全力打造阳光、和谐奉节
以完善村务公开、激发社会组织活力、修订村规民约为支撑点，进一步引导全社会形成风清气正、遵守公德良好氛围。
打造村（居）事务公开升级版。村（居）务公开已实行多年，其措施和方法行之有效，如兴隆镇回龙村每月都把党务、财物、服务进行集中和分散公开，特别是财物板块，还要通过群众大会、手机短信、群工系统、兴隆政府网进行公示。县委、县人民政府从高标准、严要求出发，2017年年初启动基层基础规范化建设，在村（社区）推行“三规范一明确一严格”管理体系，切实做到规范工作内容、规范工作形式、规范工作程序，明确工作目标，严格工作考核。公平镇青正社区在规范化建设工作中，重新规划便民服务大厅和功能房，配备完善办公桌椅和电脑、广播等设施设备，更新居务公开栏，在5个联社选址建立公开点，每月定期、重点公开相关惠民政策、项目建设和财务明细，做到公开透明，让群众及时了解当前工作动向，全程接受群众监督。云雾土家族乡屏峰村在开展基层基础规范化建设工作中，总结提出“四化两到位”工作方法，即开展工作内容具体化、程序规范化、责任人头化、考核标准化，确保指导工作到位，督查检查到位。五马镇三峡村创新服务群众模式，创建 “三峡村乡音微信群”，将政策宣传、村务公开、政策咨询及微直播同步开展，拉近干群距离。永乐镇长凼村厚植“忠孝礼仪，尊师重教、勤劳朴实、诚实守信”等文化土壤，开通“奉公守节”微信企业号，兼备“网上群众会议”和“资金发放领取”等功能，外出务工村民也可参加群众会议。
青龙镇村务公开
兴隆镇回龙村村务公开
挖掘激发社会组织活力。通过建立社会组织承接基层政府公共服务机制，激发社会组织活力，壮大社会工作队伍，引导社会组织积极参与社会治理。近年来，奉节县社会组织始终保持较快发展态势，目前登记注册313家。其中社会团体178家，民办非企业单位135家，会员总数经突破10000人，专兼职从业人员总数近3000人。2015年2月，永安街道成立重庆仁怀青少年社会工作服务中心，5名社工与社区共同努力，为三类留守人员开展小组服务，包括青少年情绪管理小组、老年人防骗防盗小组、中年妇女丝网花编织小组，以及个案跟进小组。在实施精准扶贫工作中，奉节县制定联动帮扶政策，调动社会组织参与，整合五保、低保等补助资金进行部分财政兜底，同时引导县内各类企业、县慈善会等组织慈善捐款，切实推进“精准扶贫+民生帮扶”工作，作用显著。永安街道羽声社区不断壮大志愿者服务队伍，在公共服务建设中，采取网格化+信息化+社会化“三化融合”模式，创新社区服务。10个子网格网格长、网格信息员均由信息员担任，同时开通“四点半”课程，聘请大学生自愿者常年免费为60余名小学生提供家庭作用辅导、兴趣班培养等服务，以有效解除上班族和外出务工家长后顾之忧，受到市县领导充分肯定和居民一致拥护。
修订完善村规民约。通过广泛发动村（居）民共同参与，切实保障（村居）民知情权、表达权、监督权，从修订完善村规民约入手，让村（居）民自我教育、自我服务、自我管理、自我监督。青莲镇金凤村进一步规范村民自治章程和村规民约，将美丽乡村、清洁家园、和谐邻里、无事酒治理、豪华墓整治等纳入村规民约。永安街道朝阳社区幅员面积近1平方公里，人口1.8万余人，居民小区25个，其中6个居民小区不同程度存在环境卫生较差、车辆乱停放等问题。2016年年初，朝阳社区首先在康乐巷小区建立居民自治示范小区，选举9名自治委员会成员，按照《居民公约》，负责卫生、治安、车辆等日常管理服务和监督工作。通过居民自治，环境卫生得到很大改善，不文明行为和车辆乱停放明显减少，邻里之间互动性进一步增强，其经验向其他小区推广。青莲镇莲花社区将打造“美丽莲花”写入村规民约，要求居民做到“四有四无”、“四勤四不勤”，每半年开展“和谐好邻里”、“农村好媳妇”、“清洁星级户”、“模范先锋队”评选活动。2017年1月至4月，处罚违反村规民约3起。
朝阳社区社会组织开展社区志愿活动
围绕节约、节俭增措施，全力打造法治、务实奉节
以治理“无事酒”、整治豪华墓为突破口，进一步引导全社会形成笃行务实，厉行节俭良好氛围。
坚决治理“无事酒”。“无事酒”既给村（居）民带来沉重的人情负担之余，也行成一种不良社会风气。2016年以来，奉节县先后出台《严禁国家工作人员请客送礼的暂行规定》、《治理城乡居民操办“无事酒”的暂行规定》和《治理城乡居民操办“无事酒”工作实施方案》，采取“宣传上突破、责任上落实、治理上联动”的方法,向“整酒风”宣战，向“无事酒”亮剑。刹住整酒风、整治无事酒、拒赴违规宴、免遭整酒苦。“禁酒令”在全社会形成一种激浊扬清、健康文明的良好风气。龙桥乡瑞丰社区，建立红白理事会，制定红白理事会章程，对无事酒行为进行监督和劝阻，坚决刹住“整酒风”，2016年10月以来，已成功制止10余起。截至2016年底，据民政部门统计，全县共摸排拟操办无事酒8380件，通过教育劝阻制止7696件，制止成功率达到91.8%。
坚决整治“豪华墓”。2017年年初，奉节县人民政府成立殡葬管理秩序专项整治工作组，制定工作方案，对大墓豪华墓和“活人墓”进行全面摸底，建立工作台帐和长效工作机制，明确“去存量，控增量”工作要求，确定“重点推进，以点带面”工作措施，采取“疏堵结合、常态规范”工作方式，彻底改变丧葬陋习。鹤峰乡青杠村把整治“豪华墓”纳入村规民约，在规定时间内未整改，先通报批评，后限期整改。截至2017年4月底，全县范围内未出现一起新增大墓豪华墓和“活人墓”，共清理排查出大墓豪华墓和“活人墓”765座，现已高改矮、大改小或绿化遮挡大墓豪华墓 254座，拆除“活人墓”62座。
坚决改善村容村貌。2016年9月，奉节县大力开展“美丽乡村专项治理”，一方面突出山水生态和地域特色，实施“清洁家园”行动，抓好基础设施、公共服务、生态建设和乡村治理，新建幸福美丽新村20个、新村聚居点100个，改造农村危旧房1.5万户，高山生态扶贫搬迁3万人。打造一批特色鲜明的风情小镇、度假村落、家庭农场、现代农庄，构建“点上出彩、线上靓丽、面上整洁”的美丽乡村新格局。另一方面牢牢把握村（社区）群众的精神、文化、生活需求，开展“和谐邻里”活动，倡导邻里之间互知、互敬、互帮、互信、互促，拉近邻里距离，融洽干群关系，促进文明新风形成。新民镇柏木村有序引导群众开展以“修瓦盖、擦杯盖、接锅盖、叠铺盖、刷桶盖”为内容的“五新五盖”活动。
思索：“节”文化聚合的是百姓的深度文明
奉节通过打造节文化，不仅聚合了政治、经济及社会综合治理的全新变化，更重要的是带来的是百姓的深度文明，不妨有以下几个方面值得思索。
一．竹有节度而淡定,人有节度而从容。为人处事，一定要有节有度。过度，则为人所不敬，失节，则为人所不耻。要充分发挥“奉公守节”、“大节不夺”等优秀传统文化的教化和约束作用，从而纠正一些落后的、错误的认识，最终让基层社会朝着健康、和谐的方向发展。
二．民风淳则百业兴，民风正则社会治。通过不断完善村务公开、修订村规民约、创新志愿服务，成为强化社会共治的重要举措。矛盾纠纷逐年减少，邻里关系更加和睦，婚姻家庭日益稳固，社会治安持续向好。
三．革除陈规坏习惯，倡导文明新风尚。坚决治理“无事酒”、“豪华墓”，一如急风暴雨，一扫陈规陋习，又如拂面清风，释怀了干群心中久有的人情之怨。坚决改变村容村貌，规范建立村居民自治组织，自觉清洁家园、和谐邻里，乡村环境越来越美丽，民风越来越淳朴。
2016年，《打造“节”文化城市品牌 丰富社会治理新内涵》一文在“平安建设，我们在行动——第二届全国创新社会治理优秀案例推选活动”中被《法制日报》、《民主与法制》、《中国互联网新闻中心》、《法制周末报》等四家中央级媒体评为2016年全国创新社会治理优秀案例，奉节县也由此荣膺2016年全国创新社会治理优秀城市。
(奉节县综治办 刘圣宇 王海山)
