自7月份重庆启动户籍制度改革以来,截至11月初,重庆共计52.7545万农民转户,平均每天6500多人。“今年年内,重庆有望完成100万人的转户工作,按照这个宏观统计,一年半左右的时间解决300万人的计划是务实的,是理性分析的结果。”重庆市市长黄奇帆说。
据了解,作为大城市与大农村并存的重庆,10年前,城市人口数量为1000万,农村居民有2000多万;而从现在常住人口来算,城市人口已经达到1600多万。农民工有800多万,其中有400万到外地打工,还有400万在重庆城里打工,此次转化的对象主要是针对重庆打工的这400多万人。
“五个不许”保障农民权益
据黄奇帆介绍,重庆户籍改革工作遵循“五个不许”,即不许下达指标搞考核,不许转户与当事人利益挂钩,不许强迫转户,不许强迫农民退地,不许以转户作为招收或辞退农民工的依据。
黄奇帆说,在户改的推进过程中,难免有挂一漏万的地方。比如,近期部分大中专院校学生反映的,部分学校将转户与学生的奖学金、毕业证等挂钩。9月中旬,政府搜集相关信息,发现重庆共有9所院校出现转户“挂钩”的现象,有关部门已立即制止这些院校的错误行为。读中专即可转户,这对学生的本意是善意的,给了学生选择权,但个别学校和个别老师急于求成。
黄奇帆强调,农民工转户,其所获得的城市福利是由农民工在城市付出辛劳工作而换取的。转户不以退地为前提,农民自愿退地,退地收益自由处置。整项转户工作不存在以土地换户籍、以土地换社保、以土地换城市待遇的概念。重庆的户籍制度改革是一件利国利民的好事,是希望逐步解决长期积累下来的农民工现象。基于户改工作计划和工作推进的基本判断,今明两年重点解决在主城工作五年或远郊区县城三年的农民工、农村籍大中专学生、征地未转非人员等300多万人。
同时,重庆户籍制度改革分主城、区县城、中心镇三级承接。近期300多万农民工转户,其中大约90万在主城区,另一部分在远郊区县城或中心镇。
有利于推进城乡一体化
据了解,重庆的常住人口城市化率从直辖初的28%,上升到今年的约53%,但户籍城市化率仍保持20%左右,其中的差距基本源于农民工的户籍上。农民工的户籍问题已成为城乡统筹的突破口。
实际上,农民工进城对城市是一个重大的贡献,对城市的社会发展都是很好的。农民工真正转化为城市户籍以后,事实上城乡的要素流转,市场一体化也会加快推进。黄奇帆列举了五大好处:农民工进城,将直接改善农民工在城市工作中的生存生活环境。农民工享受同工同权、同等市民待遇,体现公平正义。其二是农民工进城,逐步改变生活习惯,可扩大消费,拉动内需。其三农转城使人均耕地增加,农业生产效率和农民收入提高。其四是可以延迟城市老龄化,带来人口红利,增强城市活力。其五将促进城乡要素资源流动,使农村资源增值。
黄奇帆说,重庆实施城乡统筹发展,要力争在城乡基础设施、公共服务、社会保障、要素市场、户籍制度等五大方面实现城乡一体化。其中,户籍制度是需要以改革去突破的问题,所以农民工进城,户籍问题是城乡统筹的突破口。
