“"十一五"我们玉林农民人均纯收入比五年前翻了1．02番，达到5220元左右，比全区农民4400元的人均纯收入高了800多。”广西玉林市市长韩元利在接受本报记者采访时表示，玉林作为广西农业的排头兵，不仅加快了农业产业化的发展，更是在城乡统筹方面摸索出自己的一套路子，真正让农民获得更多的实惠。
根据“十一五”期间国家对统筹城乡发展和区域协调发展的全面部署，玉林率先在广西尝试打破城乡“二元”体制，推进城乡一体化。城镇建成区面积由2005年的46平方公里扩大到2010年的67平方公里，人口由42万人增加到68万人，实现了由“农民城”向区域性现代化中心城市的初步转变。
对于城乡统筹工作，玉林有自己的思路。韩元利说，天津、重庆、成都已进行了这方面的探索，玉林的路子既借鉴了它们的经验，也总结了它们做得不到位的地方：“我们整个规划是按照政府主导、社会推动、全民参与路线来走，全民主要是指当地的农民、群众参与。”将路线实际化，就是玉林实施的农村四大基础工程，包括农村产权制度改革、农村基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治。
“四大基础工程中，最关键的就是土地综合治理。”韩元利介绍，玉林在机制改革方面十分慎重，考虑到成都在土地整治这一项效果良好，玉林从2010年初就先后派出300多名市、县干部到成都“取经”，通过挂职，培训的形式学习成都的统筹发展经验。现在已就统筹城乡发展做出全局规划，出台了一个主文件与八个配套文件，其中一项重要突破是将国家城市建设用地战略平衡政策用在农村土地综合整治上。
综合治理出来的土地怎么用？“一块地，玉林做了三件事。”韩元利说，首先得划一块面积最大的土地用于农业种植生产，其次要将企业发展用地留出以解决农民就业问题，剩下的才是生活用地，政府将通过土地政策，让农民搬进新建设的社区。
韩元利介绍，用于生产的用地将重新修建道路和水利渠道，并且通过土地流转把土地集中用于生产，优先给农业龙头企业承包；企业用地包括工业用地和商贸用地，这块地要选择在城市周边或县城，利用企业的发展带动城市规模的扩大和小城镇的形成，吸引农民向企业所在地集中。“农民向企业集中使大量土地能够被流转到农业能手或者农业公司去，公司获得集中的土地就有条件发展规模化经营，而农民不仅能通过出租土地获得收入，还可以被种植大户或农业企业返聘为农业工人，这就解决了农民就业的问题。”韩元利认为，要想扭转农民相对弱势的地位，就必须把农民组织起来，放弃对土地的分散经营方式，同时把农业推向市场，才能让农业生产获得更多的科技、信息等方面的资源。“我们的目标就是在全市形成以工促农、以城带乡、城乡互动、融合发展的复合模式。”
而生活用地则用于对农民居所进行异地新建，分为联排别墅和现代公寓两种户型，让农民自由选择。“广西总共选出15个村进行整村农民居所异地建设，玉林就占了其中6个名额。”韩元利认为，农民居所的异地新建，能够让农民“不出村、不出乡，就能享受城镇公共资源”，现在国家正好在安置农民方面有政策倾斜，让政府不用拿出过多的经费就能实施好这项工程。不过玉林与一些地方不同的是，在某些方面并不采取强制措施，完全采取自愿的原则：“有些农民不愿意离开自己祖祖辈辈生活的地方而暂时不愿意搬，不过我想他们最终会搬进我们建好的房子，因为我们建的房子比他们原来自己建的房子要好。”
除了房子，其他配套设施也在跟进。2010年，玉林共新修农村公路810公里，71％的行政村完成道路硬化工作，并且计划未来两年将使所有的行政村都通上水泥路。“我们的农村服务中心也逐步建立了起来，服务中心里包括农村计划生育室、民政服务工作室、手机银行等。”韩元利说，玉林考虑将城市的公共资源向农村延伸覆盖，让农民能够享受和城镇居民一样的生活便利。
