建立农村社会养老保险制度，让农民老有所养，是提升农村社会保障水平、统筹城乡发展的重要内容，对保障社会公平、促进社会和谐具有重大意义。近年来，钟祥市结合农村实际，以开展新农保试点为抓手，坚持先行先试，积极探索农村社会养老新途径，推动农村养老模式由家庭承担向家庭与社会共同承担转变，既保障了农村群众晚年生活，又促进了农村经济社会协调发展。
建立符合地方实际的新农保制度
钟祥市是一个人口过百万、农村人口近70万的农业大市，农村60周岁以上符合发放条件的老人10.2万，家庭养老负担沉重。2008年，钟祥市在全省率先启动新农保试点工作，建立了符合钟祥农村实际、广受农民欢迎的养老保险制度。
缴费标准体现个性化。根据钟祥农民实际收入水平，在上级设定的5个缴费档次的基础上，新增了每年800元、1000元、1200元三个相对较高的档次，以进一步拓宽参保农民的选档缴费空间，照顾不同对象的参保意愿。参保农民根据家庭收入情况，每年自主选择不同档次缴费。
财政补贴体现差异化。在对参保群众实施缴费补贴的基础上，市本级财政对农村计划生育后遗症、重度残疾等困难群众重点倾斜、重点保障，根据不同类型，按照不同档次给予全额补贴，保证困难群众参得了保、缴得起费。
待遇落实体现人性化。实行待遇与缴费挂钩，对缴费年限达到15年的，每超过1年，由市财政补贴基础养老金2元，多缴多得，以鼓励青年农民及早参保缴费。对缴费满15年的，参保人员死亡后，市财政按每人800元标准落实丧葬补助，既保障农村群众生前基本生活，又考虑到群众的身后抚恤。
制度对接体现兼容性。充分考虑钟祥17万农民在外务工的实际，在统筹兼顾各项政策，保障各类群体利益的前提下，探索确定了新农保与城镇职工养老保险政策的衔接办法，方便农民在农村和城镇之间自由流动，解除务工农民的后顾之忧。
构建覆盖城乡的新农保服务网络
加快一体化信息网络建设。投入10多万元，组织自主研发新农保信息管理软件，建立新农保信息管理系统，所有参保对象基本信息全部录入信息系统，并实行农保、财政、银行三家和市乡两级网络互通、信息共享。建立社会保障卡管理制度，参保农民一人一卡，凭卡即可在全市范围内查询信息、缴纳保费和领取待遇，实现查询、缴费、领取社会化，有效提高了服务效率，方便了参保群众。
加快标准化平台建设。在全市各乡镇分别设立人力资源和社会保障服务中心，坚持“整体规划、统一建设、综合配套、适度超前”的原则，市财政投入278万元，帮助乡镇人社中心兴建特色鲜明、整齐划一、功能完备的综合服务大厅。
加快专业化队伍建设。根据农村人口规模，通过划转调剂、社会招聘两种渠道，配备乡镇人社中心经办人员92人。目前，钟祥新农保专职经办人员平均年龄30岁左右，学历都在大专以上。
服务管理制度化。坚持“环节从简、办理从快”原则，制定了《新农保经办流程》、《新农保经办人员守则》等规章制度，明确管理服务要求，规范业务操作程序，限定业务办理时间，实行参保登记、信息采集、核定缴费、待遇审核等各项业务“一站式”办理、“一条龙”服务，农村群众只需到农保服务大厅就可以在规定的时限内办结全部业务。
基金管理规范化。认真落实“收支两条线”管理要求，在市财政建立新农保专户，参保缴费实行一人一票，交费委托邮政银行金融机构办理，发票由财政部门出具费税发票，实行农保核定、银行代收、财政收付，做到收支两条线管理、单独记账核算，管事不管钱、管钱不管事，确保新农保基金安全。
建立运转高效的新农保工作机制
建立目标控管机制。钟祥市政府同各乡镇签订新农保工作目标责任书，把新农保工作纳入政府目标考核体系，提出明确工作目标，年终严格考核结账。对年底工作没有完成目标任务的，一律取消年度评先资格。通过政策激励、目标控管，落实奖惩措施，确保新农保工作突破推进。目前，钟祥市已有农民参保34.75万人，综合参保率达到96.7%。
建立工作联动机制。市、乡两级分别成立政府主要负责人任组长的新农保工作领导小组，组建工作专班，层层落实包村包点责任制，实行市领导包片、新农保成员单位包点、经办机构和乡镇干部包村、村干部包户，负责搞好新农保政策宣传、参保服务、督办指导工作。加强部门联动，将新农保工作纳入各部门“城乡互联、结对共建”活动内容，整合农村工作力量，共同做好驻点村组新农保工作。
建立宣传引导机制。广泛采用媒体播报、资料发送、专栏发布、专班宣讲等多种形式，积极宣传新农保政策，让广大农村群众尽快认识和接受新农保，极大地调动了广大农民的参保热情。
建立联保帮保机制。大力推行家庭联动参保，提倡“子女先参保缴费、老人后享受基础养老金”，以促进青壮年农民自觉参保。广泛发动党员干部和贫困户结对子，实行一对一帮扶，对经济暂时困难的对象，按最低缴费标准帮助其参保。同时，还积极动员农村经济组织、农村能人承担社会责任，帮助农民参保缴费。
（作者系钟祥市委书记）
