城乡统筹发展网讯 教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。战略性新兴产业集群是培育新质生产力的核心载体和引领经济高质量发展的重要引擎。当前，我国战略性新兴产业集群正处于提质增效关键阶段，仍面临创新资源碎片化、人才供给与产业需求错配、产学研协同不畅、部分集群“集而不链、聚而不融”等突出问题。破解发展瓶颈，必须深刻把握教育科技人才一体化发展内在逻辑，打通要素流动壁垒，构建创新链、产业链、人才链、资金链“四链”深度融合格局。
教育科技人才一体化是战略性新兴产业集群高质量发展的核心支撑
教育科技人才一体化的核心，是打破三要素的制度壁垒与行政分割，形成“教育育才、科技兴产、人才强链”的良性循环，能够有效促进产业集群突破发展瓶颈、提升核心竞争力的根本动力。
一是筑牢产业人才供给根基。战略性新兴产业迭代快、技术壁垒高，对复合型、创新型人才需求迫切。紧扣产业发展方向优化学科布局，推动高等教育、职业教育与产业需求精准对接，才能从源头解决人才供给错配问题，为产业集群筑牢人才底座。比如，长三角G60科创走廊，集聚40余所高校、600多家科研机构，围绕集成电路、生物医药等集群布局交叉学科，年均培养产业急需人才超10万人，支撑8个千亿级产业集群发展。
二是打通产业技术突破路径。关键核心技术突破是战略性新兴产业集群抢占发展制高点的核心。以人才为主体，统筹高校基础研究优势与企业产业化能力，集中力量开展技术攻关，才能有效破解关键难题，以原创性、引领性技术突破带动产业迭代升级。比如，武汉光谷光电子信息产业集群，联合华中科技大学、长飞光纤等组建创新联合体，攻克光纤预制棒核心技术，推动我国光纤光缆全球市场份额占比超50%，集群营收突破万亿元级。
三是构建产业生态循环纽带。教育、科技、人才三者相互支撑、互为补充，一体化发展能够形成“教育培养人才、人才驱动科技、科技反哺教育”的闭环运行机制，持续提升产业集群的技术密度与创新浓度，塑造“需求牵引—技术突破—产业应用”的良性生态。比如，深圳市依托本地高校与龙头企业，推动大数据、人工智能等新技术融入教学实训，同步实现人才培养提质与产业技术升级，支撑新能源汽车、新一代信息技术等集群营收连续多年保持两位数增长。
以系统集成举措打通教育科技人才一体化赋能的关键堵点
推动教育科技人才一体化赋能战略性新兴产业集群发展，核心是破除要素流动壁垒，构建系统集成、协同联动的一体化机制，拿出针对性、可操作性强的务实举措。
一是重构产教融合的教育培养体系。紧扣国家级、省级战略性新兴产业集群发展方向，建立学科专业动态调整机制，优先布局人工智能、新能源、新材料、高端装备等前沿领域学科，加快发展交叉学科。深化校企协同育人，推动职业教育“岗课赛证”深度融通，支持龙头企业与高校共建现代产业学院、联合实验室、实训基地，实现课程内容、技术标准、实训实践与产业需求同频同步，提升人才培养的适配性与前瞻性。
二是构建协同联动的科技创新体系。围绕集群关键核心技术攻关任务，支持集群内龙头企业联合高校、科研院所组建实体化运行的创新联合体，统筹创新资源开展协同攻关。依托产业集群布局建设一批省级、国家级技术创新中心、成果转化中试基地，完善科技成果转化收益分配机制，畅通“基础研究—应用研究—成果转化—产业应用”全链条，推动创新链与产业链精准对接，提升集群自主创新能力。
三是完善活力迸发的人才发展体系。健全以创新能力、质量实效、产业贡献为核心的人才评价体系，破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”顽瘴痼疾。深化人才双向流动机制改革，推行高校、科研院所与企业人才双聘制，打破人才在产学研主体间的流动壁垒。围绕集群产业链关键环节，构建开放灵活的人才引育用留体系，完善人才住房、医疗、子女教育等配套保障，推动高层次、复合型、高技能人才向产业集群集聚。
以全链条制度创新筑牢教育科技人才一体化发展的长效根基
战略性新兴产业集群高质量发展，不能依赖短期政策刺激，必须构建长效制度保障体系，推动教育科技人才一体化发展常态化、制度化。
一是强化政策统筹协同。建立跨部门、跨区域的教育科技人才一体化统筹协调机制，推动教育、科技、人才、产业、财政等领域政策衔接配套，同向发力，避免政策碎片化。将教育科技人才一体化发展成效纳入地方政府与产业集群发展评价体系，强化督导落实与激励约束，推动资源、资金、服务向重点集群倾斜，形成上下联动、左右协同的政策合力。
二是强化要素前瞻配置。围绕战略性新兴产业与未来产业发展趋势，推动教育布局、科技攻关、人才引育超前谋划、前瞻布局。针对量子信息、类脑智能、深海空天等未来产业，提前布局相关学科专业、建设重大科技基础设施、集聚全球顶尖人才，实现要素配置与产业发展动态适配，形成储备一代、研发一代、应用一代的可持续发展格局。
三是强化创新生态营造。持续优化营商环境，加大对原创性、颠覆性科技创新的支持力度。健全鼓励创新、包容试错的制度机制，完善科技成果转化尽职免责条款，充分激发各类创新主体的活力。健全科技成果转化市场化服务体系，推广许可使用、收益分成、作价入股等普惠化转化模式，降低中小企业技术获取门槛与转化成本，推动创新要素在集群内高效流动、优化配置。
文/陶宇 李屹然
作者陶宇系重庆科技大学经济与金融学院院长、重庆科技创新与产业融合发展研究院常务副院长、教授；李屹然系重庆科技大学经济与金融学院讲师。
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