城乡统筹发展网讯 习近平总书记强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。随着乡村振兴战略的深入推进，农村综合发展效益不断凸显，但农业弱、农村散、农民穷等问题仍然存在。国家“十五五”规划将“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展”列为“十五五”时期的主要发展目标，说明农业农村现代化亟须在更高层面实现与新型工业化的深度融合。而以创新驱动、绿色低碳和效率变革为核心特征的新型工业化为开拓“三农”发展新格局提供了重要方向。通过新型工业化反哺农业、带动农村、富裕农民，不仅是构建新发展格局、发展新质生产力的内在要求，更是实现城乡共荣、工农互促的战略抓手。
深刻把握新型工业化引领“三农”转型的作用机理
第一，以“三化”赋能农业，破解农业弱质难题。一是以工业化理念再造农业生产流程。新型工业化通过标准化、规模化、精细化的组织模式和管理理念推动农业向现代化产业体系跃升，提升全产业链的组织效率与资源配置能力。二是以信息化技术升级农业产业形态。大力发展智慧农业，通过大数据分析赋能生产决策、物联网技术实现精准管控、人工智能优化种植流程，提升农业生产的精准度与可预测性。三是以绿色化理念引领农业发展方向。新型工业化所催生的低碳、循环、可持续发展要求推动农业生产方式向生态化转型，促进绿色、有机、无公害农产品的供给体系建设，实现经济效益与生态效益的有机统一。
第二，以“三链”重塑农村，破解农村落后难题。一是延伸产业链，强化县域经济承载力。依托新型工业化带动的要素集聚效应，引导工业产业链向县域和乡村延伸，重点发展农产品精深加工、乡村旅游、农村电商等“三产”融合产业，构建现代乡村产业体系。二是提升价值链，增强农村品牌竞争力。通过品牌化塑造与标准化管理，将乡村独特的生态资源、文化底蕴与特色产品转化为具有市场竞争力的高端产品，形成可持续的乡村品牌经济。三是畅通供应链，促进城乡要素高效循环。依托新型工业化的现代物流体系与数字基础设施打破农村的地理隔阂与市场障碍，实现农产品“上行”和工业品“下行”的双向畅通。
第三，以“三转”保障农民，破解农民增收难题。一是推动身份转换，培育新型职业主体。通过专业化的技能培训体系引导传统农民向高素质产业工人、专业农业经理人等新型职业主体转型，提升劳动要素质量。二是促进收入转型，构建可持续增收体系。着力构建“工资性收入为主体、经营性收入为基础、财产性收入为补充”的多元增收结构，拓宽农民致富渠道。三是推进权益转化，激活农村要素资源。深化农村土地制度和集体产权制度改革，大力推动农村集体经济发展，推动农民的土地承包权、宅基地使用权等“沉睡资产”向可交易、能增值的活化资本转化，充分释放农村要素价值。
积极探索农村新型工业化的实践路径
一是优化产业空间布局，构建城乡融合的产业生态。一要以打破城乡产业分割格局为突破口，构建“以工促农、以城带乡”的良性互动机制。立足县域主战场，推动“工业入园、农业入区”，通过科学划定产业功能区与农业示范区实现产业空间的优化重构。二要重点培育一批特色鲜明、要素集聚、功能复合的产城融合示范载体，推动基础设施共建、公共服务共享、生态环境共治，形成产业协同、城乡互促的集群发展格局，从而促进技术、资本、人才等要素在城乡间高效流动与配置。
二是强化创新驱动能力，培育农业领域新质生产力。一要构建协同高效的农业科技创新体系，形成“产学研用”一体化的协同创新网络和技术攻关机制。二要加快数智技术全链条渗透，推动大数据、人工智能、物联网等技术在农业生产、流通与管理环节的深度应用，构建感知、决策、执行一体化的智慧农业体系。三要完善科技成果快速转化机制，打通创新成果向产业端转化的“最后一公里”，实现技术突破、产业升级与价值创造的良性循环。
三是深化要素配置改革，破除体制机制壁垒。一要创新土地要素配置机制，健全城乡统一的建设用地市场。通过存量建设用地整理、闲置宅基地盘活等方式创新农村存量建设用地盘活机制，提升土地资源配置效率。二要完善资本要素供给体系，积极引导金融资源和社会资本精准投向乡村产业重点领域，构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。三要优化人才要素结构，推动职业农民与返乡人才双向增能，打造一支懂技术、善经营、会管理的乡村振兴人才队伍。
四是升级基础设施体系，筑牢数字乡村底座。一要加快新型基础设施全域覆盖，推进5G网络、物联网、人工智能等数字化设施向农村延伸，构建高速、安全、泛在的农村数字网络。二要建设“空天地”一体化数字体系，集成卫星遥感、无人机监测等多源数据构建农业农村数字孪生平台，实现农业生产全过程、农村发展全领域的智能决策。三要深化智慧农业场景应用，围绕精准种植、智能灌溉、数字溯源等应用场景部署智能感知设备和控制系统，为农业生产数字化转型升级提供技术支撑。
五是创新政府治理模式，优化制度供给环境。一要加快服务型政府建设，形成推动城乡融合发展的制度合力。深化“放管服”改革，营造公平透明、可预期的市场化、法治化、国际化一流营商环境，构建适应新型工农城乡关系的治理体系，形成政府引导、市场主导、社会协同的现代化治理格局。二要完善政策引导机制，强化政府在战略规划制定、产业政策引导、公共服务供给等方面的主要职能，健全政策协调和工作协同机制，确保各项融合发展政策精准落地。
文/彭小兵 傅百良
作者彭小兵系重庆大学公共管理学院二级教授；傅百良系重庆大学公共管理学院博士研究生。本文为2024年度国家社会科学基金重大项目“中国乡村治理体系与治理能力现代化的理论构建与实践路径”（项目编号：24&ZD107）的研究成果。
一审/赵春苗
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