2026年1月19日，数字重庆建设推进会召开，标志着重庆数字化发展进入体系化推进、整体性跃升的新阶段。会议明确以数字赋能和深化改革“双轮驱动”为核心路径，旨在推动数字重庆从分散的能力建设迈向整体的体系协同，为超大城市现代化治理注入强劲动能。这不仅是技术的深化应用，更是一场深刻的治理变革，其目标是实现城市运行更高效、社会服务更普惠、发展动能更强劲。为实现这一目标，需锚定方向、精准发力，坚持以数字重庆建设为引领，强化数字技术赋能作用，以数字底座建设、体制机制创新、民生普惠服务、数实融合发展为路径，推动超大城市现代化治理质效整体跃升。
筑牢一体化数字底座，夯实现代化治理根基。超大城市治理现代化，必须建立在坚实、智能、安全的数字基础设施之上。数字底座是支撑全域感知、数据融通、智慧决策的核心载体，其水平直接决定治理的精度与效能。一是构建高精度时空数字基座。当前，重庆正全力打造“实景三维重庆”，实现对全域8.24万平方公里国土空间的数字化复刻，重点完成中心城区超11万栋建筑的高精度建模。通过高精度时空数字基座构建，能够有效融合空、天、地、人、网多源数据，形成立体感知体系，推动治理从二维平面、静态图纸迈向三维立体、动态实景，为规划、生态、应急等领域提供高保真数据底板，提升决策科学性。二是完善数据共享机制。针对数据“孤岛”问题，以一体化智能化公共数据平台为核心枢纽，聚焦数据“归集、共享、应用、安全”全流程，健全跨部门、跨层级数据共享责任与规则，破解数据“看不全、融不通、用不好”难题，为业务协同与智能应用提供高质量数据要素。三是强化技术底座支撑。坚持自主研发与迭代升级，构建全市统一AI能力平台，升级时空信息服务，研发核心工具以提升数据处理效率。同步筑牢安全防线，建立智能监测与数据分级防护体系，常态化开展安全演练，保障数字基础设施的稳定可靠运行。
深化协同性机制创新，激活整体智治效能。数字技术的价值，最终需通过适配的治理机制来释放，通过体制机制重塑，破解技术与业务“两张皮”问题，确保数字化应用落地见效。一是完善三级治理中枢体系。以市、区县、镇街三级城市运行和治理中心为主轴，构建“监测预警、指挥调度、处置反馈”闭环。推动市级重大应用与基层“141”体系深度融合，实现指令直达、业务协同。建立以实战效能为导向的评价机制，聚焦事件处置率、群众满意度等指标，实施常态化考核，提升快速响应与协同处置能力。二是构建智能化风险防控机制。面对超大城市风险，构建立体监测预警网络，整合物联感知、大数据与网格力量，对消防、地灾、内涝等实施动态监测与智能研判。例如，在高层建筑消防领域，通过智能传感实现风险早发现、早预警，有效压降火灾事故，守牢安全底线。三是创新基层共建共治模式。聚焦基层“人手少、任务重、诉求杂”困境，强化风险管控与矛盾化解能力，健全快速响应机制，确保民生诉求与风险隐患早发现、早处置。大力推广“消防码”“线上议事厅”等互动渠道，简化群众参与治理流程，鼓励市民上报问题、建言献策，推动市民从治理旁观者转变为参与者，构建共建共治共享格局。
聚焦普惠化民生服务，彰显以人为本温度。数字重庆建设的价值归宿，在于让市民和企业享有更便捷、更安全、更优质的生活，需要将数字成果转化为可感可及、普遍受益的公共服务。一是优化政务服务供给。持续升级“渝快办”平台，深化“一网通办”“一窗受理”改革，实现政务服务线上全程办理、无差别受理。针对新生儿出生、二手房水电气过户、社保医保缴费等民生事项，进一步精简流程、压缩时限，实现全程网办、掌上可办，让数据多跑路、群众少跑腿，提升群众办事获得感。二是赋能公共服务升级。聚焦教育、医疗、交通、养老等重点领域，推动公共服务数字化、智能化升级，让优质资源惠及更多群众。交通领域，构建智慧交通全智能调度体系，实时监测客流、路况，有效缓解高峰拥堵、应对大客流；养老领域，搭建智慧养老服务体系，实现异常预警、快速上门服务，筑牢老年群体安全防线。三是提升生态治理效能。依托实景三维、大数据等数字技术，让生态保护更精准科学，精准守护长江上游重要生态屏障，为山水林田湖草沙生态修复项目提供规划、监管、评估全链条支撑，推动生态美与百姓富有机统一，让绿色成为重庆最鲜明底色。以缙云山生态修复为例，通过数字化监测实时掌握植被覆盖、水质变化，精准开展保护修复工作。
拓展融合性发展路径，培育高质量发展新动能。数字重庆建设是提升治理能力的关键支撑，更是驱动产业转型、塑造未来竞争力的战略引擎，需推动数字技术与实体经济深度融合，实现发展与治理良性互动。一是赋能产业转型升级。依托数字底座打通产业链、供应链、创新链数据壁垒，帮助企业以数据驱动生产优化、产品迭代，提升核心竞争力，推动制造业、服务业、农业全面数字化转型。借助实景三维、低空管控等数字技术，助力低空经济、智能网联新能源汽车等新兴产业高质量发展。二是探索数据要素价值。立足重庆生态资源丰富、地理信息数据完备的优势，建立测绘地理信息数据产权登记、流通交易、安全监管机制，规范数据要素全流程管理。推动生态资源数字化确权，将山林、水体、湿地等转化为可核算、可交易的数字资产，为绿色金融、碳汇交易、生态补偿提供精准数据支撑，让数据成为高质量发展重要引擎。三是构建协同治理格局。打破行政区域与部门壁垒，推动中心城区一体化实战联动，强化跨区域、跨部门、跨领域协同治理能力。针对大气污染防治、流域治理、交通互通等跨区域难题，通过数字技术实现数据共享、联合研判、协同处置。重点加强与周边省市数字协同，积极融入全国数字治理格局，为超大城市治理现代化探索可复制路径。
文/张伟 樊自甫 审核/刘辉
作者张伟系重庆邮电大学经济管理学院副教授，樊自甫系重庆邮电大学经济管理学院教授、重庆市新型重点智库“数字经济国际合作与创新发展中心”执行主任。本文为国家社科基金后期资助项目“数字经济赋能制造业低碳转型的理论逻辑、实现路径与政策优化研究”（编号：25FJYB014）的阶段性研究成果。
