技能人才是产业发展的重要支撑。有效破解“招工难”与“就业难”并存的结构性矛盾，对稳定就业大局、推动产业升级意义深远。中共重庆市委教育工作领导小组印发的《构建高校学科专业精准匹配产业发展需求机制改革实施方案》明确提出，按照“进园区、到区县、驻企业”的合作模式，分类建设一批现代制造业、现代农业、现代服务业产业学院；把学院建到区县产业园区，把人才培养放到产业全链，缩短培养“时差”，培养适配区县产业发展的急需人才，全面提升学生就业能力与企业需求的匹配度。人力资源和社会保障部数据显示，2024年全国技能人才缺口超3000万，约30%的职校毕业生因技能错配面临“毕业即转行”困境。在此背景下，重庆作为国家重要现代制造业基地和数字经济创新发展试验区，同样面临新兴领域技能人才缺口大、职业教育与产业需求错配、产教融合机制不畅等问题。为此，建议重庆立足产教融合优势，整合产业园区与职业教育资源，加快实施“办学入园”行动，推动产业、专业、就业“三业”联动，加快培养可用、适用、好用的高技能人才。
一、构建顶层设计体系，强化制度与空间保障
一是完善立法保障机制。研究出台《重庆市职业教育产教融合促进条例》，从法律层面加强对“办学入园”的土地、税收、财政等方面的保障。明确园区内职业教育用地享受与工业用地同等待遇，为职业院校入驻提供土地保障；对校企共建实训基地，按设备投资的一定比例给予政府补贴，降低企业参与成本；允许企业按捐赠设备价格一定比例抵扣纳税额，激发企业参与积极性。
二是优化空间布局规划。在园区规划中，明确预留10%～15%的教育用地，专项用于建设产教融合实训基地，为实践教学和技能培训提供空间载体。允许“工业上楼”项目配套建设职业技能培训中心，提高空间利用效率。推动全市重点园区聚焦主导产业布局建设现代产业学院，实现职业教育与产业园区的空间协同和功能融合。
三是加大财政资金扶持。设立产教融合专项基金，重点支持园区实训基地建设、“双师型”教师培养及新兴专业发展。将职业教育生均拨款标准提升至与普通本科水平，保障办学质量。鼓励社会资本参与，通过政府购买服务、校企合作等方式，拓宽资金来源渠道，形成多元化投入机制。
二、建立动态培养机制，强化产业需求牵引
一是建立专业动态调整机制。依托园区产业大数据平台，定期发布技能人才供需报告，让各界全面掌握各产业领域技能人才供需状况。实施专业调整“红绿灯”机制，对市场需求旺盛、就业率高的专业，给予重点支持并扩大招生规模。
二是推行真题真做的项目化教学模式。试点建设“职教园区”，将企业真实生产项目引入课堂，推行项目化教学。推动职业院校与企业合作开发课程，将企业生产实践项目深度融入教学过程，切实提升学生实践能力和就业适应性。
三是深化双元共育的人才培养模式。试点推进“2+1”分段培养模式（2年校内学习+1年企业实训），压实企业在技能人才培养中的责任主体地位，为学生提供高质量的实训保障，促进校企协同育人。
三、推进要素重构改革，破解产教资源壁垒
一是建立双师双向流动机制。要求企业按职工总数的一定比例配备兼职教师，推动职业院校将教师企业实践作为职称评审的必备条件。建立兼职教师资源库，实现企业技术骨干与院校教师常态化双向流动。
二是搭建产教融合设备共享平台。盘活企业闲置厂房资源，将其改造为“厂中校”，为学生实践与技能培训提供场所。建立涵盖智能网联新能源汽车、工业机器人等高端装备的公共实训基地，构建产教融合设备共享平台，供园区内校企共享使用，实现教学设备与生产设备同代、标准同步。让学生在真实生产环境中接受培训，提高实践教学的质量和效果。
三是构建产业适配度评价体系。建立以企业需求为导向的“产业适配度”人才评价体系，将企业满意度、岗位技能认证通过率、毕业生职业发展潜力等指标纳入评价范畴。完善学历证书与企业岗位能力认证相结合的“双证书”毕业制度，支持企业优先录用获得双证书的毕业生。
四、健全质量监控体系，强化全链条过程管控
一是建立产业人才大数据监测平台。由人力社保局、经济信息、教育等部门牵头，搭建产业人才大数据平台，动态监测重点细分行业的技能需求、人才供给、薪资水平等数据，定期发布技能人才供需热力图，为院校专业调整、招生计划制定及人才培养方案优化提供科学依据。
二是强化过程监管。引入第三方评估机构，聚焦企业参与度、培养适配度、产业贡献度等关键维度，设置企业兼职教师占比等多项指标，对“办学入园”项目进行监测评估。
三是完善成果转化激励机制。鼓励院校与企业共建技术创新中心，明确学生参与的技术改进成果由校企共享知识产权，并按合同余额定比例分配转化收益，形成“园区吹哨、校企报到”的协同创新机制，激发校企合作内生动力。
五、打造全周期服务网络，优化技能人才生态
一是加强就业服务。在园区设立“技能人才一站式服务中心”，集成岗位匹配、职业指导、劳动合同签订等服务，实现毕业与上岗无缝衔接。
二是畅通成长通道。贯通技能人才职业发展通道，设立“新技能成长基金”，对参加工业互联网、数字孪生等前沿领域培训的人才给予学费补贴，对取得国际认证的技能人才给予相应奖励，鼓励其持续提升技能水平和综合素质。
三是完善权益保障。探索技能人才“园区积分制”，根据技能等级、工作年限、贡献大小等要素赋予相应积分，在落户、住房、子女教育等方面给予支持。高级技工可优先申请人才公寓，其子女优先享有园区优质教育资源，降低技能人才流失率。
文/向军 刘娜 审核/刘辉
作者向军系重庆财经职业学院教务处副处长，刘娜系重庆财经职业学院文旅康养学院教师。本文为武陵山创新发展研究院课题“职业教育助力武陵山片区乡村振兴研究”（项目编号：24WLSYB03）的阶段性研究成果。
