今年7月以来，重庆市黔江区公安局认真贯彻落实派出所三年行动计划要求，坚持问题导向和实战导向，按照组织机构、属地服务、职务职级、个人待遇、培塑体系“五不变”原则，探索实施“中心所”“基础所”改革新模式，解好警力分散、防控不强、基础薄弱三道题，凝聚基础管控力、队伍战斗力、体系支撑力，取得良好工作成效。
做“加法”强“聚合”
集中集约凝聚基础管控力
“基层派出所警力薄弱，既要搞好基层基础工作，还要办理户籍、巡逻防控，维护好辖区治安秩序，警事分散警力不够，有时候难以下沉到村居。现在两个派出所相加，警力和警用设备相对比较集中集约，各项事务可以各自专人负责，基础管控力更强。”白石派出所副所长杨凤山介绍。
今年以来，黔江区公安局坚持问题导向，综合分析近3年人口、警情、基础工作量等29项基础数据，结合省界、边区等因素攥指成拳“加力量”，设置9个农村中心派出所，统筹10个基础所工作，保持11个派出所原运行模式不变，共集约警力30余名。下沉20名机关警力，全面落实派出所和社区民警配置“两个40%”的标准要求，有效缓解警力闲置与警力不足的矛盾，促进社区警务“沉”下去、“专”起来。
针对符合条件的城区五所规范运行“两队一室”，其余所参照“两队一室”定岗定责“加执行”，强推社区民警专职化，明确了基础所工作日至少“1名民警＋1名辅警”在辖区主抓基础工作、就近就地接处警、开展户籍业务和保障辖区党委政府中心工作，集约力量统筹开展重点难点任务攻坚。2023年以来，黔江区“一标三实”大会战采集（维护）信息38.5万条，入户覆盖率完成99%，录入矛盾纠纷5600余起，成功化解5500余起，化解率97%，电诈发案同比分别下降14.6%，“民转刑”“刑转命”实现零发生。
此外，分类施策“加保障”，按照“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”要求，一所一策，全面优化后勤保障、警力配置。保障800余万元用于食堂用餐、警服清洗和派出所“五小”工程建设，新增派出所综合服务窗口10个，购置电动警用摩托车32辆，购买、租赁新能源警用汽车12辆，基层基础能力和主防功能进一步增强。
做“减法”促“松绑”
降压解忧凝聚队伍战斗力
“原多数农村派出所仅有组建两个值班组的条件，民警1年回家时间不足50天，工作节奏持续紧张。现在节假日及周末值班备勤由中心所统筹，民警辅警回家休息时间平均增加37.5%。”黔江区公安局相关负责人说。
实行农村“中心所”“基础所”改革后，原综合运行的30个派出所优化至20个，明确基础所警力及社区民警不参与工作日值班备勤，日常工作量更加饱和，增加民警休息时间，实事求是着力解决基层难点痛点问题，通过值班备勤减负，考核松绑减压，激励聚力减忧，以“松绑”激发全体民辅警干事创业激情。同时，突出专业化、协同化、差异化，全面推行预防警务，对标黔江区委区政府中心工作和重庆市公安局党委决策部署，建立社区警务量化考核机制，推动工作重心转移到降警情、控发案、除隐患上来。
以“乘法”增“弹性”
穿透末梢凝聚体系支撑力
“改革后，警力充足了，但中心所的辖区面积变大，出现出警远的问题。但我们积极加强‘义警’队伍建设，充分融合村居网格员、和村居干部等基层力量作为警力＋，组成最小应急作战单元哨点，防控及时且到边到角，凸显基层防控‘颗粒度’。”黑溪派出所所长刘国峤说。
“解决好个别情况、特殊问题和极端因素，形成融合型全要素服务群众也是改革的难题，以共建共享共治穿透基层末梢，推动整体公安工作打通贯通，强化体系支撑力，形成乘式倍增效应。”黔江区公安局相关负责人介绍，推进改革以来，黔江公安把派出所警务运行机制改革与当前重点工作融合，找准卡点堵点断点，跟进重点难点，注重体系再构、业务再塑、能力再造，不断增强平安建设体系弹性。
充分考虑到改革后基础所辖区可能面临的社会治安反弹风险等问题，黔江公安深度融入基层智治体系，加强显性用警，并深入解读“四级联动、多跨融合、合成作战”机制。城东派出所试点矛盾纠纷多元化调解室，黑溪派出所试点运行社会基层治理最小应急作战单元等，充分调动群防群治力量，通过“警格＋网格”开展接处警先期处置、矛盾纠纷调处等工作。同时，深度融入“情指行”一体化实战平台，实现巡防处一体化，出警到场反馈平均提速5分钟。7月以来，黔江区治安、刑事类警情分别同比下降11.84%，51.79%，街面多发严重影响群众安全感的治安、刑事警情同比下降24.72%，八类暴力犯罪、寻衅滋事、聚众斗殴现案破案率实现100% 。
此外，黔江公安深度融入数字警务建设，围绕派出所“两队一室”功能，研发应用模块，全力保障数字警务建设，改造城区所综合指挥室，为“看得见、呼得通、调得动、控得住”提供支撑。截至目前，建成智能前端镜头1900余个，全区自建加整合接入视频监控共计2.4万余路，基本实现“重点道路全封闭，重点区域全覆盖”，数字警务与基层基础工作互融共进，实现警情实时分析研判、扁平化可视化指挥调度、社会治安实时感知，全要素服务群众。（文/余安 图/黔江区公安局）
