通过城市规划做好数字化城市运行和治理中心建设，是增强超大城市服务能力的关键工作，更是探索超大城市现代化治理新路子的重要实践。城市规划是对超大城市内外社会资源配置和城市空间事务集成的顶层设计与系统构建，规划水平决定了城市设施运行服务能力、生产生活服务能力和城市管理保障服务能力的高低。
以数字化城市规划体系变革为基础，增强重庆超大城市服务能力。以数字重庆“1361”整体构架体系为中心，夯实数字化城市规划的整体设计、主体协同和总体协调基础，推进超大城市服务能力体系构建。一是加强规划整体设计，系统集成超大城市服务能力。以规划整体设计凸显重庆超大城市的山水之城独特魅力，通过加强城市规划设计的整体性，将城市设施运行服务能力、生产生活服务能力和城市运行及治理保障服务能力进行整体打包，系统重塑山城江城现代化国际大都市综合性服务能力。二是抓好规划主体协同，科学配置超大城市服务能力。通过党建统领加强组织领导，市规划委员会主动发挥总体作用，各部门主动承担本体作用，各区县主动履行实体作用，确保规划工作协同一致、规划水平形成合力，实现整体能力的统筹配置。三是推进规划总体协调，高效深化超大城市服务能力。以“1361”整体构架指引多层嵌套的空间规划重构，以共建共享为价值导向，建立多层级开放机制，构建类型多样、层级清晰的城市公共空间体系，布局多组团、多中心、多层级的城镇体系规划，实现超大城市服务能力全面布局、全域覆盖。
以数字化城市规划机制重塑为途径，增强重庆超大城市服务能力。以数字重庆“1361”整体构架的运行为蓝本，对数字化城市规划机制从主体、内容和环节进行重塑，实现服务能力科学配置。一是重构规划主体职责体系，整体凝聚超大城市服务能力。以数字化路径实现“部门规划”向“整体规划”的转变，推进全市跨层级、跨区县、跨系统、跨部门、跨领域的规划融合，实现规划主体职责体系一体化，使其整体聚焦到服务能力建设上。二是重建规划内容整体系统，横向融通超大城市服务能力。从城市规划的基础性模块入手，通过对城市运行的传统业务领域进行系统重组，整体筹划打破规划工作的条块分割，强化数字化规划协同，深层次推动城市服务要素在横向整体共享、系统融通，实现城市服务能力要素的跨系统、跨层级应用。三是塑造规划工作闭环流程，纵向贯通超大城市服务能力。以三级治理中心与“一中心四板块一网格”基层智治体系的有效衔接为抓手，通过构建规划工作的实体化、立体化、真实化三维数字场景，建成规划工作的数据收集处理环节、现状评估分析环节、规划编制环节、规划实施监督环节的闭环流程，将城市服务能力纵向贯通推进。
以数字化城市规划技术应用为重点，增强重庆超大城市服务能力。以数字重庆“1361”整体构架的推进为内容，运用数字化城市规划技术对智治要素从集约、互通、联动角度强化应用，实现服务能力的高效发挥。一是聚焦规划集约智治要素，提升超大城市服务整体能力。以智能化公共数据平台为载体，充分利用系统基本功能，以数字资源“一本账”管理为手段，用“一张网”对整体智治要素进行规划，提升城市服务整体能力。二是推进规划互通智治要素，增强超大城市服务通用能力。以三级数字化城市运行和治理中心为载体，通过六大应用系统，推进城市规划工作实现横向协同、纵向贯通，打通智治要素在城市服务领域的通道，增强城市设施运行、生产生活服务、生态景观、社会治理等重点领域的通用能力。三是实现规划联动智治要素，增强超大城市服务保障能力。通过智治要素的综合集成、协同赋能，应用镇街、村社、网格三级智治要素的联动，实现城市服务能力在基层落地落细落实，使社会服务更加便捷高效。
（作者系西南大学国家治理学院教授，重庆市基层治理共同体研究中心执行主任王斌）
