2021年6月1日，肖建华担任奉节县应急管理局主要负责人第一天，便在笔记本扉页上写到：应急管理，践行初心；平安奉节，您我同行。勤作笔记应是工作养成。2021年6月至2023年6月，2年时间整整写满12本。
同行路上不平坦。奉节县集城市、农村、山区、库区于一体，山高坡陡，沟壑纵横，安全基础条件相对薄弱，安全监管点多面广。地方公路总里程11563公里，位居全市第一，其中乡村道路就达9433公里，地质灾害点1547处，更是占比全市10%，同时近30年里有26年出现伏旱。
雄心壮志不言愁。拥有谋略和谋划，拿出定力和魄力。一些工作看上去可能难以“破题”，但肖建华似乎总能“破圈”。
“个人能力一般。”肖建华嘿嘿一笑，“自己重在执行。”
活动“破圈”：成为2023年应急管理
工作亮点
两年后，2023年6月1日早上7点半，肖建华从容来到办公室。第二天就是“夔州杯”奉节县第一届应急救援大比武开幕式。
（“夔州杯”奉节县第一届应急救援大比武）
34支基层应急救援队伍204名骨干队员摩拳擦掌。3天赛事得到市应急管理局充分肯定。接下来县委县政府决定，启动奉节县2023军地联合应急应战大演练大点验活动，并把渝鄂7县市应急管理区域联动作为重头戏。
肖建华速跑湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市、利川市、建始县，快联巫溪县、巫山县、云阳县，更加感受山水相连、人文相亲。打造周边应急救援共同体无疑具有可行性、现实性和紧迫性。一地如果发生较大险情和灾情，倍需就近互助、优势互补。7名县级应急管理局局长在区域合作协议签约现场笑意盎然。
(渝鄂7县市签订《应急管理区域应急管理合作协议》)
水到渠成，风来帆速。市应急管理局不仅把三峡库区危岩地灾应急救援专题会，而且将“生命至上·2023”重庆市长江三峡库区危岩地灾应急救援实战演习都放在奉节县举行。
（参加市局三峡库区危岩地灾应急救援专题会）
“规格很高，重庆市人民政府主办，应急管理部指导，应急管理部副部长徐加爱、重庆市人民政府副市长江敦涛、重庆警备区有关领导莅临奉节。”肖建华显然压力不小，“参演力量规模很大，涉及渝鄂2省市31支应急救援队伍；观摩嘉宾很多，包括湖北、四川、贵州省应急管理厅有关领导。”
“我作为演习指挥部副指挥长，其定位就是市应急管理局工作专班中一名普通成员。”应是自我“减压”，介绍情况背通稿，“实战演习模拟受某省突发强震影响，造成长江三峡库区瞿塘峡奉节段发生多处危岩地灾险情。在应急管理部和市委、市政府统一领导下，市、县两级会同奉节周边区县和湖北省应急管理系统有关救援力量迅速展开救援行动。”
8月18日上午，实战演习如期而至。指挥部演习和实战演习两个环节共设置3个实战演习区域、25个科目。3架直升机低空飞，50余艘大小船舶江上行，2000余台套救援装备亮眼球，1000余名渝鄂参演人员斗志扬，实战演习圆满成功齐声赞。
肖建华坦诚，从县级活动至区域联动，再到重庆市三峡库区危岩地灾应急救援实战演习，能搞成这一件件大事，无不来自县委、县政府主要领导坚强决心和上级正确决定。
他当然知道其中意旨，这既是切实做好三峡库区危岩地灾防治和安全生产工作，落实市委、市政府工作部署，大力推进国家安全体系和能力现代化建设务实举措，又是付诸实践全县统筹发展和安全行动计划重要部分。
由此带来诸多启发和思考。“为者常成，行者常至。”肖建华在8月21日全局配合实战演习总结会上感慨万端，“高位推动是保障、领导重视是关键、定位准确是前提、密切协作是基础、及时总结是动力。”
管理“破圈”：健全制度体系直面
短板弱项
“破解管理难题，抓住问题要害，补齐短板弱项，形成制度体系。”——摘自2021年6月10日笔记。
一线调研是最好工作方法。发现当前应急救援“不强、不专、不足、不快”，应急体系建设“认识不到位、制度不健全、投入不充分、联动不顺畅”和针对性不够等问题。
2022年最让肖建华津津乐道、念念不忘，当为县委办、县府办出台《奉节县党政领导干部安全生产责任制》，要求全县党政领导干部切实做到“五必须”，也就是安排部署必须到位、现场检查必须严格、问题整改必须彻底、跟踪督促必须有效、应急处置必须及时，同时配套“五追责”，从体制机制上抓住“关键少数”，从组织保障上掐中“命门要害”。
（前往巫山县应急管理局交流学习）
一线讲课是最佳工作状态。2022年到公平镇、红土乡、石岗乡等乡镇和部分企业“送课上门”10余场次，向基层干部和企业负责人大力宣传安全生产基本知识、政策、制度、文件、安全责任和工作措施。肖建华毫不隐晦，“跑乡镇走工地搞安全生产宣讲、解读文件和相关制度，我心里最踏实。”
“国以民为天，民以安为先，纸上谈兵易，狠抓落实难。”肖建华在笔记里有感而发，“加强和提高安全监管和应急能力应该重点抓。”《安全生产监管与执法分离暂行办法》确保执法有力有序有效，实现监管同步，并在内部优化监管和执法模式，持续提升执法效能。
肖建华牵头制定《奉节县统筹发展和安全行动计划实施方案》《进一步加强节假日期间安全检查集中安排制度》，以及“明确重点行业安全生产属事属地监管责任，建立安全生产联合执法机制”等文件和制度60余个，并分类储存在平板电脑上。“这些文件和制度每学一次，都会对下步工作有新启发。”
救援“破圈”：不断夯基与提升基层
应急救援能力
“安全工作治理，重点在基层；风险隐患防范，关键在基础。”肖建华说，“应急救援没人怎么行？然后要解决救援装备、救援物资及储备问题，再就是应急队伍培训、提高救援能力问题。”
“统筹发展和安全，要坚持关口前置、重心下移、力量下沉。”肖建华在笔记中抛出问题和解决办法。
新一届县委县政府以“强化应急制度设计，找准应急管理定位，重塑应急体系建设”为目标，他也必然成为“破圈”参与者：按照县委书记张果、县长巩义胜工作要求，2023年7月2日成立改革专班高效运转，县人民政府在8月2日正式印发《奉节县应急管理治理体系和治理能力现代化改革方案（试行）》。
（在改革专班工作照）
优化应急管理治理指挥体系。设置县应急管理委员会，负责应急状态下应急救援工作，注重事中处置。
构筑“3+18+33+2”应急救援力量体系。特别强调应急救援力量前置，新建南岸、北岸两个应急救援基地。
建设全县数字应急指挥体系。构建联合指挥平台，实现应急指挥“一屏掌控”、指令“一键直达”、处置“一贯到底”、信息“一览无余”。
（参加改革专班例会）
“我在具体工作实施中坚持重基层、打基础。”肖建华蹄疾步稳，“一年比一年要进步，一年比一年更精彩。”
县委县政府果断决策，由县属国有企业出资533.9万元购置应急管理专用车辆39台，统一制式后租赁给乡镇（街道）应急办和重点执法部门使用，打通基层安全监管工作“最后一公里”。
改建闲置库房3900多平米，作为全县应急物资储备库及重庆市专业应急救援奉节支队驻训基地。
肖建华在笔记中又写到：“要以智慧化、信息化不断推进应急管理和应急救援能力大提升。”
成功对接建立智慧应急信息化、“一图一表一库”共享、三峡库区地质安全监测“三个平台”。
“通过智慧化指挥系统和平台建设，就能掌控全县自然灾害风险隐患，最大限度减少损失，确保人民群众安全。”肖建华信心十足，“相关单位非常给力，应急部门相当省力。”
对“破圈”者印象：我们肖局长始终充满
工作激情
科室年轻负责人李从明笑起来还有酒窝：“我们找肖局长一般选择：时间早上8点来钟，地点在他办公室。”
“有些必要公务、谈话和接访安排在上班前和下班后，相信很多部门和单位主要领导都要这样干。”肖建华双手一摊，“面面俱到不得行，但总不能顾此失彼嘛， 我还要找时间去看看企业、林场、码头、地灾点、停车场、养老院……。”
应急管理工作存在突发性、不确定性。2022年夏，持续干旱。既要到乡镇指导抗旱工作，又要组织会商调度、督导检查。
那段期间，必须精准对接到灌区、到田块、到农户，特别聚焦缺水农户水源保障问题，在局里成立抗旱送水队，共送水200多车到村民家门口。
还不缺山火。安坪镇、青莲镇等地发生森林火灾，“下情上达，前思后想；昼夜不眠，心急如火。”肖建华在心里冒出这几句话，“可能用词不当，但意思就是这样。”
本就不是一张白脸，现在又加上一个黑眼圈。
但任何时候都保持龙马精神。另一位年轻科室负责人马骢评价，“肖局长是一个工作狂，没有节假日，努力是旺季。”
下属周乾春和何翔说到肖局长，当周乾春刚出口“雄心勃勃，真想干成事。”何翔则脱口“目光炯炯，真想走在前。”
“国考”无论怎么说也是一场全面大考。2022年6月15日至17日，奉节县迎接国务院2021年度安全生产和消防考核工作，考核巡查组一行6人对道路运输、森林防火、自建房、非煤矿山、渔业船舶、水利水电、消防安全等开展督导检查，同时查阅资料、召开专题座谈会。结果“零问题”，高度肯定不言而喻。
（应急管理部杨占科组长带队考核）
“2022年，在县委县政府正确领导下，肖建华同志带领全体干部职工，为全市应急管理工作作出重要贡献。”今年初，时任市应急管理局局长冉进红写信称赞：“推动领导干部落实安全生产‘五必须’；首创提出‘安全生产督查责任追究办法’;亲自参与100余次森林灭火、应急救援、抗旱送水等应急救援工作。”
正如肖建华所说：“我热爱应急事业，不待扬鞭自奋蹄，时不我待争朝夕，定将一往无前、勤勉奋斗、不断求索。”
大抵意犹未尽，略显激动，“我很幸运，遇上好时代、好领导、好班子、好战友”！
（文：刘圣宇 城乡统筹发展网记者刘辉 图：奉节县应急管理局提供）
