文/奉节县应急管理局局长 肖建华
两年弹指一挥间，回味在应急局的700多个日日夜夜，感觉无比充实，无论山洪还是山火，救援一线尽管很累，我在思考，如何才能根除灾难的本源；无论干旱还是汛期，不敢稍有懈怠，立刻赶往现场，却在思忖，怎样提升救援能力。寒来暑往，多少个深夜被电话惊醒，多少个自然灾害现场救援，多少个紧急情况即刻处置，虽然记不清，但人民群众对安全渴望的眼神，却让我永生难忘......
靠前指挥——县委书记张果、县人大主任向益平、县长巩义胜、县政协主席吴康轩一线指挥调集救援物资。
领导关怀——县委书记张果、县人大主任向益平、县长巩义胜、县政协主席吴康轩慰问应急救援队伍
风雨兼程——以坚实的步伐守护人民群众生命财产安全
两年多的时间里，我们去乡村，进企业，入灾区，忙安全生产督查巡查，滚动排查督促交办问题约3600余个；我们探索安全生产体制机制，完善安全生产责任体系，“废、改、立”安全生产领域重要文件19个，率先制定《关于进一步明确2022年奉节县党政领导干部安全生产监管责任的通知》，对各级党政领导干部提出了“安排部署必须到位、现场检查必须严格、问题整改必须彻底、跟踪督促必须有效、应急处置必须及时”的5个必须要求。创新出台《奉节县安全生产督查责任追究办法》，在全市首提“安全生产事前追责”理念，以总则、督查方式、督查内容、督查结果运用、督查问责情形、问责程序、附则七章内容和二十一条具体要求为着力点，为加强安全生产明查暗访提供有力导向，有效推动全县安全生产领域监督管理和各项重点工作措施落实；扩充应急救援队伍，形成1个直属分队、8个片区分队、33个乡镇（街道）小队、N个村（社区）的“1+8+33+N”应急管理队伍，确保迅速反应、有条不紊，做到“集中指挥、分线作战”；挨村挨乡普及安全生产知识，创建“安全大课堂”微信公众号并推送应急管理相关新闻、教育知识等内容143期，持续营造安全生产积极浓厚氛围；实战演练提升基础救援能力，组织县级演练2次、乡镇（街道）演练788次，尽心尽力保障全县平安。
践初心，履使命，安全形势明显向好
“安全是发展的前提，发展是安全的保障。全县上下要坚持安全大于一切，没有安全就没有一切。”两年来，这是县领导强调得最多的话语。每次会议，安全生产也是必讲内容。作为应急人，我深深感到肩头的责任，于是在日记本扉页上写下“应急管理，践行初心；平安奉节，您我同行”12个字，时时提醒自己。
时时提醒——不忘初心，不负使命
在县委、县政府坚强领导下，我们通过多次走访调研，结合奉节实际，起草了《奉节县统筹发展和安全行动计划实施方案》《奉节县党政领导干部安全生产责任制》等，并很快获得通过，县政府还把统筹发展和安全行动计划纳入全县九大行动之一。
两年来，县领导们无条件指导、支持安全生产工作，无数次带队检查并赶赴一线，靠前指挥；各级各单位高度重视安全生产工作，主动担起安全生产责任；市应急局领导多次来奉指导工作，帮助举办奉节县首届“夔州杯”应急救援实战演练、把三峡库区危岩地灾应急救援专题会放在奉节召开。将“人民至上，生命至上”切实融入到督查指导中，推动安全生产各项措施落地落实，为我们高质量做好应急管理工作提供了经验，给予了信心，注入了动力。
我们不负领导期望，积极履责，聚焦安全生产、防灾减灾救灾、应急救援三大核心业务，夜以继日梳理业务流程，编制三张清单，落实到位；围绕全面落实“十五条硬措施”，查漏补缺，执法如山；深化安全大检查，开展百日大整治，全面完成“三年行动”；聚焦全县自然灾害风险点，以“时时放心不下”的责任感，盯紧盯牢最不放心的地方和最不放心的事情，有效防范各类安全风险，切实保障人民群众生命财产安全。全县安全形势持续明显向好，安全事故、财产损失、伤亡人数大幅降低。
壮队伍，强能力，锤炼应急新铁军
青莲镇山火，上千人开赴战场，合力扑救；竹园镇九龙村一处危岩即将垮塌，上百应急管理队伍组织群众撤离......
“救”是应急部门的主业主责。我们深知，建设一支“拉得出、顶得上、打得赢”的应急救援队伍是何等的重要！
应急救援——“拉得出、顶得上、打得赢”
两年来，我们围绕有机构、有人员、有条件、有能力、有规则，全覆盖设置基层应急管理机构，延伸做实乡镇、村社、网格等应急工作网络，按要求组建应急救援队伍、落实专兼职人员，切实加强基层监管执法、排查管控、救援处置、社会动员等方面的能力。全县325个村（社区）建立了以村（社区）党组织为核心，村（居）委会为主导，社区干部、基层民警、党员代表、网格员、驻村干部等共同参与的村（社区）应急工作机制。325支兼职应急救援队伍由不足1000人扩充到8445人。有效破解了“最后一米”防线出现空缺和隔断难题。
应急铁军——奉节县325支兼职应急救援队伍由不足1000人扩充到8445人
战斗力是应急救援队伍的核心所在，我们将占地48亩、建筑面积2.1万余平方米的原上坝中学升级改建成县应急综合训练基地，能同时满足2000余人训练需求，达到联管、联建、联防、联训、联勤、联动“六联”效果。制定《奉节县应急救援队伍训练演练工作方案》，常态化开展实战演练、实地训练和战斗训练，组织救援队伍开展比武竞赛，基层应急救援队伍能力和处置水平不断提升。
两年时间，在全体干部职工努力下，实现了全灾种的统筹应对，全过程的统一管理，全天候的积极防范，全力量的有效协调。整个应急救援队伍确保迅速反应、有条不紊，做到“集中指挥、分线作战”，凡出现预警区域，做到了“灾没来人先到”，有效地保护了人民群众生命财产安全。
破难题 重实效 改革创新守卫群众安全
两年来，我们踏遍了奉节山山水水，忘不了同相关科室负责人一起深入直管的每一家企业进行检查和排查隐患的日日夜夜；忘不了同相关部门负责人一起到每一个地灾防治点查看防治措施的点点滴滴；忘不了同乡镇负责人一起高效处置险情的时时刻刻；忘不了扑灭山火时救援队员们勇敢的身影，更忘不了干旱时节给乡亲们送水时的声声“叫谢”……这些，无不让我们的职业变得更加有意义，无不让生命变得更加厚重。
一线排查——奉节县常务副县长、分管安全工作领导胡云清排查水上安全隐患
回望这两年，我们推动领导干部落实安全生产“五个必须”，首创提出“安全生产督查责任追究办法”，投入资金解决应急救援物资储备库，破解基层应急用车难成为全市十大“锦囊妙计”之一，市专业应急救援支队入驻奉节，三峡库区危岩地灾应急救援专题会在奉节召开，2省7县市参与的“生命至上·2023”重庆市长江三峡库区危岩地灾应急救援实战演习在成功奉节举行......构建三峡库区大安全、大应急体系正在逐步形成。
新时代，新作为。如今，我们正在着力进行应急管理治理体系和治理能力现代化改革，进一步解决全县安全生产、防灾减灾、应急救援等方面存在的短板弱项，努力探寻破解安全生产、防灾减灾、应急救援体制机制性障碍和矛盾。
改革方案包含“1个总方案+6个子方案+7个应急处置图+N个其他资料”，涉及救援力量体系重塑、应急指挥体系重构、数字赋能等方方面面的多元化应急救援力量体系建设，切实增强“最先一公里”安全预防能力和“最后一公里”问题化解能力。
末梢治理——在每个村社、学校、医院等场所建设应急避难场所
特别是“最后一公里”问题化解能力，我们把安全管理治理末梢改革细化成“一案、一所、一图”。根据不同的灾种如何做好群众转移工作，制作了“一案”，即紧急避险群众动员方案的模板，以此引导群众科学避险、安全避险。明确要求村社必须有“一所”，即每个行政村（社区）至少有1个应急避难场所，确保群众有安全的地方进行避难安置。“一图”即全县安全生产和自然灾害风险分布图，分类标注全县高风险灾害的分布情况，动态掌握风险变化情况，落实风险防范措施。
“一案、一所、一图”，非常具有操作性，能有效地、永久解决末梢安全管理治理难题。
改革创新，旨在真正把“人民至上 生命至上”体现到具体工作中，用一整套让党员干部、群众一目了然的，人人可操作的安全生产、应急防范、紧急避险、救援措施，把人民群众的损失降到最低，确保人民群众生命财产安全。
长风破浪，风雨兼程；不忘初心，砥砺前行。我们愿做风雨中义无反顾的逆行者；愿做奉节县“兴城兴业 强县富民”最坚定的捍卫者，更愿成为人民群众安全的坚实守卫者。
