城乡统筹发展网8月18日讯（文/记者刘辉 特约记者刘圣宇 图/顾庆庆）8月18日凌晨，瞿塘峡奉节段受邻省多处危岩崩塌——
▲ 落石砸中货船，发生爆炸
▲ 冲锋舟紧急救援
▲ 直升机用绞车将救援人员投送到船舶开展救援
▲ 货船大火被扑灭
一处落石砸中航道中正在行驶的货船祥发666号，造成船舶严重受损，并发生爆燃，通讯中断。崩塌形成的涌浪造成两艘航行中的客船发生碰撞，失去动力。
另一处危岩崩塌区，120名群众被困。
还有一处危岩崩塌损毁电力设施，引发森林火灾......
▲ 救援被困群众
▲ 危岩崩塌损毁电力设施，引发森林火灾
▲ 无人机投掷干冰灭火
▲ 消防灭火
奉节县启动I级响应，重庆市启动II级响应。灾情就是命令，各路应急救援力量，精锐尽出，一场惊心动魄的救援救灾战斗全面打响。
救援历时一个半小时，共调动1000余人、大小船舶50多艘、各型主战装备2000余台套，涉及2省市，8市（县）31支队伍。
▲ 救援指挥部
原来，这场“生死救援”，是重庆市人民政府主办，应急管理部指导，市安委办、市减灾办、市应急局、奉节县人民政府承办的“生命至上·2023”重庆市长江三峡库区危岩地灾应急救援实战演习。
这场演习，给现场嘉宾、救援人员、观众留下太多记忆。
直升机索梯救人、冲锋舟转移被困群众、社区党支部自救互救.....
一个个感人画面，阐释了“人民至上、生命至上”的真正含义。
▲ 应急管理部党委委员、副部长徐加爱莅临演习现场
在应急管理部党委委员、副部长徐加爱看来，这次演习，彰显的不仅仅是一种担当，更是一种责任。
而责任的真谛在于，以高度的政治觉悟统筹好发展和安全，全力构建应急管理体系和能力建设现代化。
实战演习落户奉节的背后
奉节地处长江三峡库区腹心，是典型的生态脆弱地区，现有地质灾害隐患点1547处，其中三峡库区有地质灾害隐患点308处, 有威胁的地质灾害隐患点53处，约占全市地质灾害总体量1/10，涉及群众12.96万人，是重庆市地质灾害隐患体量最多、类型最多的区县。
▲ 本次实战演习，阐释了“人民至上、生命至上”的真正含义
如何避免地质灾害给群众带来的生命安全威胁和财产损失？
“我们对全县地质灾害隐患展开排查，实行清单化管理。”奉节县减灾办主任、应急局局长肖建华介绍，针对全县地质灾害隐患点和危岩建立风险隐患台账，分类施策，综合治理。对48处问题线索分类开展勘测、监测和治理，采取清除、加固等措施降低地质灾害风险，同时，对威胁大的地灾隐患点，倒排工期打表推进搬迁避让。
▲ 2023年初，在重庆全市应急管理基础建设(江津·永川)现场会暨全国“两会”期间安全防范工作会上，奉节县破解基层应急用车难成为全市十大“锦囊妙计”之一，奉节县应急管理局局长肖建华现场介绍经验做法
数据表明，奉节县瞿塘峡75处具有威胁性的危岩风险点24小时卫星遥感识别监测，936户群众已搬迁650人，地灾隐患点普适性智能化监测和专业监测覆盖率达到97%，全覆盖的高效率监测体系基本形成，地质灾害防治精准预警和管控得以实现。连续十八年已有地质灾害点“零伤亡”。
“排查、监测、清单化管理只是应急管理很小的一部分，而最核心的内容在于持续提升应急处置能力，全力守护人民群众安全防线。”肖建华表示。
记者采访中得知，今年5月7日，竹园镇九龙村一处危岩即将垮塌，奉节应急局发现监测预警后火速赶往现场，发现危岩已经摇摇欲坠，危岩下，7户居民17人浑然不知危险即将来临。救援人员当即立断，分头做百姓思想工作，帮助他们撤离，刚刚撤离不久，危岩轰然垮塌，村民的房屋变成一片废墟！
这是奉节县坚持多措并举，持续提高自然灾害防治效能的案例之一。
据介绍，奉节县依托预警体系，结合辖区旅游、交通、居民点等避险实际，分批次开展20个乡镇（街道）培训、821处地质灾害单点应急演练，但凡遇到地灾预警，预警属地救援人员第一时间赶往现场处置。
对于如何科学处置？记者在奉节县应急局发现，每位员工的案头，均有一本《奉节县突发事件应急处置手册》，手册囊括了各类安全事故从预警、指挥、救援等方方面面。
值得一提的是，2022年底，奉节县为破解救援队伍严重不足问题，除吸收全县45岁以下男性作为兼职救援人员外，还让全县325个村（社区）书记或主任担任应急管理工作网格长，组建了325支8445人兼职应急救援队伍。
▲ 2023年8月17日，奉节举行基干民兵大点验
▲ 奉节县组建了325支8445人兼职应急救援队伍，图为乡镇应急排。
更让人亮眼的是，2023年初，奉节应急局大胆提出联合周边区县和临近的湖北县市，建立一个应急管理区域协同联盟，形成信息共享、救援互助、设备共用等大应急管理机制，确保人民群众生命财产安全。并计划在6月联合湖北省恩施市、利川市、建始县、重庆市巫山县、巫溪县、云阳县举行三峡库区应急救援实战演习。
此思路立刻得到奉节县委县政府的高度认同，“打铁还需自身硬。”于是，在财政吃紧的情况下，建起了应急救援物资库，划拨了应急训练基地，基层救援队伍配备了救援车辆......
▲ 2023年2月28日，重庆市应急管理基层基础建设现场会举行观摩执法救援装备及综合行政执法制式服装着装仪式，奉节县应急管理行政执法车辆亮眼入场。
2023年6月2日，为确保三峡库区应急救援实战演习取得成功，奉节县举办了“夔州杯”第一届应急救援大比武作为预演，得到重庆市应急局的充分肯定。6月15日，重庆市三峡库区危岩地灾应急救援专题会在奉节召开，奉节县专题介绍了危岩地灾应急救援经验。
▲ 6月15日，重庆市三峡库区危岩地灾应急救援专题会在奉节召开，奉节县专题介绍了危岩地灾应急救援经验
至此，奉节谋划的联合2省市，7市（县）三峡库区应急救援实战演习引起市应急局的高度重视，经过磋商，结合奉节危岩地灾应急救援经验和“夔州杯”第一届应急救援大比武的实力展示，决定将演习名称更名为“生命至上·2023”重庆市长江三峡库区危岩地灾应急救援实战演习，主办单位升格为重庆市人民政府。
不久，该活动得到应急部的肯定，并派救援协调和预案管理局局长郭治武三次现场指导。本次演习，应急管理部党委委员、副部长徐加爱莅临，郭治武现场点评。
责任“渗透”筑起安全长堤
8月17日，奉节县分别与湖北省恩施市、利川市、建始县、重庆市巫山县、巫溪县、云阳县签订区域应急管理合作协议。协议单位明确职责，共同筑起安全长堤。
▲ 奉节县与湖北省恩施市、利川市、建始县、重庆市巫山县、巫溪县、云阳县签订区域应急管理合作协议
8月18日，随着“生命至上·2023”重庆市长江三峡库区危岩地灾应急救援实战演习的成功举行，无疑已建立起以奉节县为圆心的大安全大应急框架雏形。
奉节县居安思危，与“时时放心不下”的责任感密切相关。
2022年初，奉节县提出“兴业兴城 强县富民”目标，把统筹发展和安全纳入全县九大行动计划之一。奉节县委书记张果认为：“安全大于一切，没有安全就没有一切。”只有充分认识做好安全稳定工作的极端重要性，时刻保持高度重视、高度警惕、高度负责的状态，在全面找准问题和有效解决问题上拿出硬措施，才能切实守护好群众生命财产安全。
之后，记者发现，张果、县长巩义胜等县领导每次调研，必讲安全生产。
而分管安全工作的常务副县长胡云清在与记者交谈中却提出了一个全新的概念：全面“叫醒”党员干部安全责任机制，全民“渗透”安全生产责任意识。
如何全面“叫醒”党员干部安全责任机制？
记者从《奉节县党政领导干部安全生产责任制》、“明确重点行业安全生产属事属地监管责任、安全生产联合执法制度，建立联动机制”等文件发现端倪：压紧压实各方责任，理清责任边界，要求全县党政领导干部做到“五个必须”，从体制机制上抓住“关键少数”，从组织保障上掐中“命门要害”。且在安全生产考核上，倒数一、二、三名将被约谈。
▲ 奉节县强化安全生产责任源头，图为落实一线岗位从业人员安全生产责任推进会
而对全民“渗透”，更是“一盘棋”“一杆子插下底”。
全县优化营商环境，安全生产是考核内容；企业生产，一线员工佩戴安全生产责任卡和安全生产流程卡；就连村民使用农机生产，也要无偿组织专业培训合格后上岗.....
“国以民为天，而民以安为先，让全县所有群众时时刻刻具有安全生产意识，是保证实现兴业兴城、强县富民目标的基础。”胡云清介绍，全民“渗透”已进入深水区，从2022年以来，全县不间断分行业、分层级开展地灾防范知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，全面营造了防灾减灾救灾工作浓厚氛围。
▲ 应急部救援协调和预案管理局局长郭治武对演习进行点评
而本次的“生命至上·2023”重庆市长江三峡库区危岩地灾应急救援实战演习，是奉节县安全生产向外“渗透”的一次有益尝试。应急管理部救援协调和预案管理局局长郭治武评价说：“本次演习有效推进了三峡库区危岩地灾应急救援力量协同和区域联动。”
胡云清认为，践行人民至上、生命至上，关键在于深入研究具有可持续性的操作性强、能普及、能推广、很实用的方法和措施。“渗透”式方法着眼于立足实际破解问题、解决问题，实现多赢格局。
改革纵深激活末梢防救能力
据记者了解，奉节正在实施一整套应急改革方案，那么，此方案是否具有胡云清介绍的操作性强、能普及、能推广、很实用等特点？
2023年8月8日，在奉节县召开的2023年三季度县安委会、县减灾委、县应急委会议上，胡云清对《奉节县应急管理治理体系和治理能力现代化改革方案（试行）》进行了详细解读。
▲ 胡云清详细解读《奉节县应急管理治理体系和治理能力现代化改革方案（试行）》
改革方案包含“1个总方案+6个子方案+7个应急处置图+N个其他资料”，涉及救援力量体系重塑、应急指挥体系重构、数字赋能等方方面面的多元化应急救援力量体系建设，切实增强“最先一公里”安全预防能力和“最后一公里”问题化解能力。
记者注意到，方案“最后一公里”问题化解能力改革力度相当大。
一方面突出实战化，应急救援力量前置，实现密集全覆盖，新建南岸、北岸两个应急救援基地，完善“3+18+33+2”应急救援力量体系：“3”即县消防救援大队、重庆市专业应急救援奉节支队、县民兵应急连；18支部门专业技术救援力量；33个乡镇（街道）救援力量；“2”代表奉节县蓝天救援队、永安公益中心志愿者服务队。
另一方面，分类细化险情处置“路线图”，把安全管理治理末梢改革细化成“一案、一所、一图”，应急处置规程流程相当清晰。根据不同的灾种如何做好群众转移工作，制作了“一案”，即紧急避险群众动员方案的模板，以此引导群众科学避险、安全避险。明确要求村社必须有“一所”，即每个行政村（社区）至少有1个应急避难场所，确保群众有安全的地方进行避难安置。“一图”即全县安全生产和自然灾害风险分布图，分类标注全县高风险灾害的分布情况，动态掌握风险变化情况，落实风险防范措施。
“一案、一所、一图”，非常具有操作性，能有效地、永久解决末梢安全管理治理难题。
“改革创新，旨在真正把人民至上、生命至上体现到具体工作中，用一整套让党员干部、群众一目了然的，人人可操作的安全生产、应急防范、紧急避险、救援措施，把人民群众的损失降到最低，确保人民群众生命财产安全。”本次改革“操盘手”、奉节县应急局局长肖建华说：“有了险情处置路线图，可避免人员变动‘两眼摸黑’的情况发生，无论对工作是否熟悉，只要看到流程，就能操作。”
▲ 奉节县应急局局长肖建华与来奉签约的渝鄂6县市相关领导和应急局负责人交流合作细节，并就奉节应急管理治理体系和治理能力现代化改革做了介绍
不驰于空想、不骛于虚声，奉节统筹发展和安全，正以高度的责任感和务实的精神稳步前进。
