近年来，忠县深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述以及关于农村“三变”改革的重要指示精神，认真落实重庆市委市政府工作部署，扩面深化农村“三变”改革试点。坚持以清产核资为基础、以确权确股为重点、以股份合作为纽带，立足区位优势、资源优势和产业现状，积极探索多元化经营模式，使农村资源活起来、分散资金聚起来、增收产业强起来、群众日子富起来。截至2021年底，全县107个试点村（社区）培育经营主体1497个，提供就业岗位3213个，当地农户实现务工收入8374万元，得到土地入股分红2530.5万元，试点村集体经营性收益达到1855万元。今年，忠县全域推进实施农村“三变”改革，主要做法及措施如下。
▲ 4月26日，重庆市推进“三变”改革经验交流会在忠县召开
一、清产核资摸家底，激发“资源要素活起来”
算好“资源账”。对全县350个村（社区）集体“三资”全面进行核实登记、价值评估、产权界定，量化村（组）集体经济经营性资产总额4.49亿元。全县“三变”改革试点村共有耕地39.9万亩、林地29.5万亩、水域1.35万亩，村（组）集体经营性资产9998万元。
用好“资源库”。盘活闲置土地、校舍、农房、塘库等资源，农民承包地、林地等资源性资产入股面积达13.98万余亩，折价入股约4786万元，集体所有的古树、古建筑物、古村落等生态自然资源折价入股约1022万元，成功打造三峡橘乡田园综合体、灌湖水乡、七彩湖、独珠江村等休闲旅游“打卡点”。
分好“权属股”。制定出台《忠县农村集体经济组织成员身份确认指导意见（试行）》，通过摸底调查、清人分类、对照甄别、公示核对等程序，累计确认村集体经济组织成员84.02万人。“资产折股，量化到人，固化股权，按股分红”精确量化股权，确定成员股份295.4万股，参与试点农民股东26.79万人。
二、精心设计建平台，创新“经营模式变起来”
搭建改革平台。按照“三导三结合”原则，突出“政策引导、市场主导、政府指导”，做到“三变”改革与本地资源禀赋、全县产业规划、群众发展意愿相结合。成立村级（股份）经济联合社，一方面采取领办农业企业、领办专业合作社等形式，培育壮大新型农业经营主体，另一方面与市场主体合作成立“股份公司”，吸纳集体经济组织成员以土地、资金等入股，形成利益共同体。同时，以农业龙头企业为引领，以西南大学、市农科院为技术支撑，成立柑橘、笋竹、生猪等13个产业联合体，通过“大带小”“强带弱”有效发挥联合体市场和技术优势。
创新经营模式。制定《发展壮大农村新型集体经济的实施意见（试行）》，出台扶持村集体经济发展“三十三条”政策措施，因村施策发展集体经济项目。探索“三变+效益农业”“三变+休闲旅游”“三变+特色民宿”“三变+电商物流”“三变+社会化服务”等“三变+X”经营模式。其中，黄金镇桃花村依托森林和气候资源发展休闲旅游，村集体年净收益达20余万元；马灌镇果园村以电商为核心带动全镇农产品销售2000余万元。
建立利益联结。探索建立固定分红、保底分红、效益分红、实物分红等灵活多样的股权收益分配机制。“三变”改革经营主体按照合同或章程确定的收益分配方式，及时向股东分配当年收益。出台《新型农业经营主体积分制管理办法》，将经营主体与农户利益联结情况量化为积分，分级享受农业保险、助农贷、农业贷款贴息和涉农项目财政资金补助政策，引导各类经营主体与村集体经济组织和农户建立起紧密的利益联结机制。
三、聚焦关键强保障，助推“富民产业强起来”
选定特色产业。通过“三变”改革，有效促进农村土地集中供应及农业产业集群发展，推动增收产业蓬勃发展。全县柑橘、笋竹、大豆、生态鱼等特色效益农业面积达87.49万亩，其中柑橘36.5万亩、实现综合产值39亿元。以三峡橘乡田园综合体、国家农村产业融合发展示范园为依托，构建形成“产加销研学旅”产业链，提升产业效益。
完善基础设施。完成10万亩“高标准农田”、2万亩“千亿斤粮食田间工程”、1000亩“千年良田”等基础设施建设，提升农业综合生产能力。
配套金融支持。按照“量入为出，确保本金，按期收回”原则，县财政对每个有条件的村给予5万～20万元启动资金，期限3年滚动使用，3年期满后只归还本金，收益留作村集体收入。整合财政资金1236万元对222个新型农业经营主体在金融机构的融资贷款进行贴息补助，有效解决资金短缺问题。累计发放“助农贷”“惠农e贷”等贷款313笔，贷款额度2.57亿元。
强化人才支撑。鼓励返乡创业人士参与农业产业发展，激活农村创新创业活力。开展农业科技、农村改革、经营管理等专题培训，累计培育农村实用人才、新型职业农民1.2万人，培养造就了一批懂技术、善经营、会管理的优秀人才。
四、加强统筹重落实，确保“高效运行动起来”
强化组织领导。县委书记全面统筹部署“三变”改革工作，乡镇党委书记牵头抓总，试点村支部书记具体落实“三变”改革任务要求，形成上下联动、齐抓共管的工作合力，为“三变”改革提供坚实的组织保障。
强化责任落实。建立“三变”改革联席会议制度，研究解决改革工作中涉及的重大问题。各乡镇（街道）试点村（社区）成立“三变”改革领导小组及办公室，落实人员专门抓具体工作，扎实推进改革工作。
强化督查考核。将“三变”改革工作成效和村集体经济发展成果纳入各乡镇党委政府“一把手”述职以及乡村振兴实绩考评内容，层层传导压力，压实工作责任，推动工作落实。
作者系重庆市忠县农业农村委 张鹏
《农家科技》（2022年11期）
