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奉节县应急局局长肖建华署名文章:县级应急部门在新形势下加强安全生产工作的几点思考

2022-06-23 16:06:10  来源:城乡统筹发展网

陈敏尔书记在市第六次党代会报告中指出,严格落实安全生产责任制,做好安全生产各项工作,坚决遏制重特大安全事故发生。笔者结合自身工作经历,就县级应急管理系统在新形势下如何推进和加强安全工作提出几点思考。

一、做实做强县安委办

县应急局履行县政府安全生产委员会办公室(简称“县安委办”)日常工作职能,很有必要给予高度重视,赋予相当权威。当前县安委办主要是通过督查、督办、考核等形式开展工作,以督查为例,不论是重点督查、专项督查,还是暗访督查、季度督查,重点从工作安排部署、领导干部履职、隐患排查整治、行政处罚力度等方面着力,实现安全生产督查“面”上全覆盖。

笔者认为,县安委办在此基础上可选择“点”上发力,譬如聘请行业专家,以县级重大工程项目、近三年发生事故单位或领域为主体,每月随机抽取1-2家企业,制定专项检查方案,采取“四不两直”方式开展现场实地检查,其隐患问题督办单发至相关行业主管部门,层层传导压力。

形成以“面”上督查抓覆盖横向到边,“点”上抽查抓深度纵向到底。

二、应急系统对直管行业应多一些专业指导

九大高危行业中,危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、机械制造、煤矿、冶金六大行业均属应急系统直管,占比高达67%,安全生产监管压力巨大。

笔者认为,对直管行业要多一些专业指导:

一是跟班学习执法。积极对接上级主管部门,邀请有关处室领导和业务骨干,以现场执法为主,学习借鉴其先进经验,提升自身执法能力,特别是对新形势下“执法+服务”具体考量因素、关键尺度把控等,实现监管执法“一把尺子”、监管服务“一个标准”;

二是提供专业服务。利用政府购买技术服务平台,实行“技术专家+执法人员”模式开展日常监管和专业服务。以技术专家现场查找企业问题隐患为契机,延伸剖析主体责任体系中各类要素,通过看得见问题、查得出隐患、提得出建议等方式,帮助企业持续夯实安全生产基础;

三是隐患清单共享。探索建立安全生产责任险承保单位专家服务隐患清单共享制度,充分发挥承保单位主观能动性,凝聚各方安全生产保障力量;

四是加强专业自学。做到干一行爱一行、懂一行、精一行,理论与实践融会贯通,对企业安全生产及其发展提供专业性、前瞻性指导。据笔者所知,一个非煤矿山企业在建矿初期,未进行详细规划论证,导致接近1/3可采矿石资源被工业广场压覆,后期又面临着工业广场搬迁、租地一系列麻烦事情,自然损失很大很多。

三、加强生产安全事故信息统计工作

生产安全事故信息统计工作,是行业主管部门和应急部门一项重要任务。

可从四个方面加强生产安全事故信息统计工作:

一是加大宣传力度。结合12350安全生产信息平台,依托各级主流媒体、互联网微信公众号、抖音视频等新型媒体工具,采取重点策划、集中报道、有奖举报等方式,正面宣传引导全员参与、全员监督;

二是开展专题培训。组织行业监管科室负责人、乡镇(街道)应急办主任、企业主要负责人定期开展安全生产事故统计上报专题培训,在“关键人”上下功夫;

三是建立共享机制。联合社保部门、安全生产责任险承保单位建立理赔数据共享机制,为当年安全生产事故统计提供有力数据支持;

四是严肃责任追究。亡人事故外,还对重伤事故和较大经济损失事故瞒报漏报迟报人员进行责任追究,可倒逼企业及时主动上报安全生产事故,进一步提升准确度。

四、全面开展事故调查并从严从重处理相关责任人员

安全生产事故调查,以法律法规为准绳,全面查清技术和管理原因,准确认定事故性质和责任,对严肃追责、提升生产安全水平具有重大意义。

一是全面开展事故调查。加强对重伤事故和较大经济损失事故调查,并严格参照亡人事故调查模式,按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》,认真开展溯源调查和责任追究,打消企业及其负责人“不死人不追责”等错误观念和麻痹侥幸心理,补齐安全生产工作管理“短板”,在其自我反思中最大限度地发现并消除安全隐患。

二是从严从重追责相关责任人员。事故责任追究不仅是对事故单位进行调查处理,更应对事故相关责任人依法追究责任。其原因在于,各自相关职能作用得到充分发挥并履职到位、积极构建安全生产管理体系,不仅是领导干部、属事属地监管部门和单位、企业第一责任人“题中之义”,也是彻底排查整治安全隐患“应尽义务”。

五、搞好事故评估走完“最后一公里”

《中华人民共和国安全生产法》第八十六条第三款规定,要求开展生产安全事故防范和整改措施落实情况评估。但行业内存在分歧,认为事故相关责任单位及责任人员已经得到处理,事后评估“不好弄”“意义不大”。

笔者认为,处罚不是最终目的,深刻汲取事故教训避免或减少生产安全事故发生方为根本,必须按照事故调查模式,通过座谈问询、查阅文件、走访核查等方式实事求是严格开展事故评估,可把握二个要点:

一是看事故单位结案后“四个有没有”。有没有组织安全管理人员认真开展安全风险分析、有没有召开全体职工安全工作会、有没有完善各类安全生产管理制度、有没有开展安全大排查大整治活动;

二是看相关单位和行业监管部门结案后“三个是否”。是否进行通报和约谈等追责处理、是否执法检查与安全督查更具有针对性和实效性、是否将防范举措和整改任务落实到位。

(作者系奉节县应急管理局局长肖建华)


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