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重庆为何要给这些装备“上保险”

2022-06-13 09:55:45  来源:重庆日报网

重大技术装备是制造业的“脊梁”,首台(套)装备则是其“先头部队”,构成一座城市先进制造业的核心竞争力。

作为工业重镇,重庆在政府工作报告、制造业高质量发展“十四五”规划及推动创新发展的多项政策中,均将首台(套)装备的引进和建设列为重点工作。

对企业而言,应用首台(套)装备属于创新举措,有一定的风险。近年来,国家电投远达环保、赛迪热工等重庆制造业重点企业纷纷为其首台(套)装备买了保险。

目前,重庆首台(套)重大技术装备保险补偿试点加快推进,已为40余家企业提供风险保障42亿元以上,有效降低企业创新风险、提升创新主体积极性,让创新“第一动力”更强劲。

政策导向明确

为什么要给这些装备“上保险”?我们先要弄清楚何谓“首台(套)装备”。

首台(套)装备是指经过创新,技术上有重大突破、具有知识产权,但尚未取得市场业绩的装备、系统或核心零部件。

由于首台(套)装备具有价值大、创新性强、研制风险高等特点,因此,政府部门为鼓励企业大胆创新、降低企业风险,便引导有实力的保险公司创新险种,推出首台(套)重大技术装备保险。

2015年起,财政部等部委开始开展首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点;2018年,国家八部门联合发布《关于促进首台(套)重大技术装备示范应用的意见》,对首台(套)重大技术装备研发予以财税、金融、保险补偿等多方面政策支持;随后,对首台(套)重大技术装备保险补偿机制进一步补充完善,确保有效可持续运行。

在中国社科院金融研究所研究员郭金龙看来,现实中,企业投入首台(套)装备的研发成本高、周期长、风险大,创新成果又尚未市场化,很可能会出现亏损,企业的创新动力也会随之减弱。因此,把企业重大技术装备创新产品“扶上马”的同时,再“送一程”,克服市场初期应用瓶颈,有助于企业既闯过“技术关”,又闯过“市场关”。

两江观察梳理发现,我国已在江苏、浙江、湖南、湖北、重庆、福建等制造业大省大市开展首台(套)重大技术装备保险补偿试点。

从效果看,该险种发挥出“乘数效应”,成为继农业保险之后、财政资金采取保险方式支持的第二大类险种,更重要的是,为激发企业创新动力、扩大科研投入、推动制造业高质量发展“上了保险”,提供了有力支撑。

解决企业后顾之忧

重庆是首台(套)重大技术装备保险的试点城市之一。

今年的政府工作报告中明确提出,要推进应用场景建设,支持首台(套)装备、首批次材料、首版次软件推广应用,为市场主体厚植发展沃土。与之配套,我市发布《关于进一步深入推进重庆市首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点工作的通知》,对该机制进行细化和完善。

今年3月底,《重庆市首台(套)重大技术装备推广应用目录(2022年版)》发布,柔性换电站、跨座式单轨道岔、数控滚齿机等227项产品入选。列入该目录中的装备或产品,研制生产企业和采购企业可申请享受首台(套)首购首用风险补助,未来将有更多企业享受首台(套)险红利。

5月,重庆发布《支持企业技术改造投资和扩大再投资政策措施》,支持企业技术改造投资或扩大再投资使用首台(套)重大技术装备、首批次材料、首版次软件等重大创新产品,按照不超过企业装备、材料及软件购置单价20%的比例,择优给予首购首用奖补,大力支持创新成果应用。

政策导向明确,产生了积极效果,一大批首台(套)重大技术装备在重庆落地生根、开花结果——

国家电投远达环保是我国工业烟气综合治理、催化剂制造等领域的领军企业之一。远达环保与中国人保重庆分公司签订首台(套)重大技术装备保险协议,对“烟气超低排放改造装备”进行了投保。有了首台(套)装备险之后,远达环保将新技术、新装备推向市场的底气更足,不断根据用户需求提升产品质量,推动后续创新研发。

赛迪热工是我国冶金行业热工环保工程技术的龙头企业。该公司“转底炉处理冶金含锌尘泥技术装备”进入重庆市首台(套)应用示范指导目录,并与中国人保重庆分公司签约首台(套)装备险,企业累计获得了1.25亿元的产品责任与产品质量的风险保障。这解决了赛迪热工的后顾之忧,其对创新研发有了更多投入。

远达环保和赛迪热工是首台(套)险重庆发力科技创新、服务实体经济的一个缩影。数据显示,“十三五”期间,重庆共获得国家首台(套)保险补偿项目19个,涉及装备价值16亿多元,获得保险补偿金额3845万元;地方支持企业首台(套)保险补偿示范应用资金1054.7万元,实现销售收入达50亿元,不断激发“重庆造”的创新之源。

如何更进一步

当前,重庆正处在由“制造大市”迈向“制造强市”、打造国家重要先进制造业中心的关键期。首台(套)重大技术装备是实现从“0”到“1”突破、进而拓展到“N”的重要载体,发展前景广阔。

重庆给首台(套)重大技术装备“上保险”,既是落实国家相关政策的探索创新,也是重庆强化政策导向、助力企业创新创造的有益尝试,对产业创新发展和行业转型升级产生了积极影响。对企业来说,有了政府首台(套)险补偿机制的兜底,企业仅用较少资金就可以为新产品的销售与推广提供风险保障,有利于企业壮大发展。

重庆工商大学成渝地区双城经济圈协同发展中心研究员莫远明认为,首台(套)装备险在重庆试点,具有先行先试的重大政策指导意义。一方面,顺应国家科技创新重大战略,金融政策“组合拳”靠前发力,首台(套)装备险强力助推科技创新,充分体现了金融对实体经济的支撑作用。另一方面,引入风险分担机制,是优化营商环境的具体体现,有为政府与有效市场有机结合,为科技企业重大科技创新项目研发解除了后顾之忧,将充分激发科技企业创新活力,从而极大地解放生产力,为经济高质量发展增添新动能。

当然,从衡量城市科技创新实力的一个重要指标——研发(R&D)经费看,2021年,重庆全社会研发经费支出占GDP的比重为2.21%,与上海、广东、江苏、浙江等沿海省市相比尚有差距,还有首台(套)重大技术装备研发与推广应用等许多工作要做。

莫远明建议,重庆各级各部门要与财险企业、制造业重点企业等加强协调,进一步完善细化操作措施,“一企一策”优化服务,全方位支持企业加强科研投入和成果转化,争取让首台(套)保险在全市乃至全国复制推广。


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