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【梦圆小康重庆实践│村级集体经济】奉节桥湾村:解锁乡村“人地钱”致富密码

2021-09-16 08:51:56  来源:城乡统筹发展网

城乡统筹发展网9月16日讯 记者李文萍

长期以来,人才、土地、资金等各种要素流向城市,农村发展掣肘,造成严重的“失血”和“贫血”。

近年来,奉节县夔门街道桥湾村以壮大村级集体经济为突破口,打捆利用各项资金、盘活闲置资产和土地资源,形成“村集体经济+企业/本土创业者+农户”的发展模式,激活农村发展“人、地、钱”三要素,实现了集体经济壮大、村民增收、产业增效,为乡村振兴调理好“造血系统”。

▲ 桥湾村将废弃煤场修建成养牛场

盘活闲置资产,营造创新创业发展氛围

近年来,曾是产煤大县的奉节县积极践行“两山论”,探索“弃煤启煤”,关闭大量煤厂,发展生态经果林和乡村旅游。不少村庄的煤厂就此废弃。

“发展村级集体经济时,首先要清楚村里有什么资源?怎么利用资源?”桥湾村党支部书记柳彭表示。2017年,桥湾村成为奉节县发展壮大村级集体经济的试点村之一,在探索发展路径时,人们将目光聚焦到了废弃的煤厂。村集体拿出20万元启动资金,将废弃的煤厂修缮成为养牛场,并结合“渝大嫂”巾帼脱贫专项资金35万元,以固定资产和资金入股到奉节县畅峤牧业公司,每年获得55000的固定分红。

“资金入股,实现了资金的保值增值;废弃煤坪再利用,盘活了闲置资产。”柳彭感慨,简单的“入股分红”模式达到了多重效益。而且,将项目承包给本土创业者,能营造创新创业的浓厚氛围,促进更多本土人才建设农村,发展农村。“最开始是想村集体自己搞养殖,但发现精力不够,经验不足,不如将机会留给更有需要的人。”

“自己来搞不敢搞这么大。”养牛场负责人魏永平坦言。目前养牛场的规模可以达到60头,仅前期投入就让人望而却步。“村干部们又很支持我的事业,经常帮我忙。”为了保障养牛场持续正常运营,村支“两委”在检查养牛场后,在联系农业公司负责处理消化粪便和销售渠道方面,倾注了大量心血,如今魏永平每年的纯收入可达到12万元,远远超过外出务工的收入。

“人才是乡村发展最关键的因素。”夔门街道农服中心相关负责人表示。街道层面、村级层面都在尝试实施本土人才培育计划,为回乡创业的人“筑巢引凤”,为乡村振兴打造出一支懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。

桥湾村被“筑巢引凤”的还有余磊。由于股骨头坏死,腿脚不便极大限制了余磊外出就业。2019年,村级集体经济发展项目时,将村便民服务中心旁的邮政代办点承租给余磊,承担村里的邮件快递、农资销售等。

“村里一半以上的脐橙都是通过我们销售出去的。”随着奉节脐橙的品质、品牌双提升,余磊的销售业务也随之暴涨。

▲ 桥湾村将引进市场主体发展乡村旅游

激活撂荒土地,拓宽村民致富增收渠道

桥湾村距奉节县城17公里,临梅溪河,依山势而上升,海拔自175米至1100米。巨大的海拔差造成山上山下不同的发展。

“海拔600米以下的社,脐橙、枇杷和脆李等小水果到处都是,海拔600米以上基本没有产业,甚至连路都没有。”柳彭介绍,正是因为产业基础差、基础设施差,大多数人外出务工或者直接搬到城里去,土地撂荒严重。

“解决土地撂荒,最核心的是放活农村土地经营权,发展适度规模经营。”夔门街道农服中心相关负责人表示,在农村发展过程中,土地是极大的制约因素,夔门街道在稳定承包经营权的前提下,加大对乡村发展用地的支持力度,引导村民土地流转,盘活土地资源,发展乡村新业态。

为此,桥湾村按照“村级集体经济组织+公司+基地+农户”的模式,引进本土走出的企业家柳培江,发展规模农业和乡村旅游,实行土地集约化、科学化管理,激活土地里的财富密码。

“一直对家乡有种情怀,希望能对家乡做点贡献。”柳培江表示。柳培江在奉节县城发展多年的服装生意和承包城建项目等,成为奉节当地有实力、有影响力的企业家。响应乡村振兴的号召,柳培江积极回乡寻找发展机会,促进农业增效、农村富强。

根据规划,柳培江将流转撂荒地300多亩,发展晚熟脐橙产业、应季小水果等,整合农业、生产设施,对项目进行景观化打造,建成集休闲度假、采摘农业、精品果园、乡村民宿等于一体的复合化、综合性的田园旅游综合体。

项目建成后,村级集体经济组织将以财政资金、基础设施入股,享受分红,集体经济实现再度创收。而项目的开发,也将带动当地的村民就业、创业,实现多渠道增收。“很多人希望回乡发展,这个旅游项目打造出来后,他们也可以结合起来探索农家乐、民宿等业态。”柳彭表示,一个项目激活一方发展潜力。

▲ 桥湾村集体经济利益联结分红仪式

整合零散资金,促进集体经济良序发展

集体经济“空壳”村如何破壳?

“为了促进村级集体经济发展,县级、街道的财政资金向农村倾斜。”在夔门街道农服中心相关负责人看来,很大层面在于解决“钱”的问题。

作为县级集体经济试点村之一,桥湾村于2017年、2018年分别获得20万元的发展资金,2021年又再次获得50万元的发展资金,这些资金为桥湾村的发展注入了“源头活水”。

“除了政府补贴的财政资金,我们也充分利用脱贫攻坚时期的企业帮扶资金、土地复垦的集体资金,以及村级集体经济借鸡生蛋产生的部分资金。”柳彭介绍,桥湾村将充分利用各项资金,探索村级集体经济多元化发展,实现资金“鸡生蛋,蛋孵鸡”。

在村支“两委”的苦心经营下,桥湾村的村级集体收入稳步增长,并将部分收入用于分红。脱贫攻坚时期,每户贫困户均享受到了分红,2019年,桥湾村每户贫困户分得683元;2020年,每户分得853元。

“其他人都不要分红,他们建议资金储存起来,继续发展壮大村级集体经济。”柳彭笑着说。原本桥湾村通过集体产权改革,成立了股份经济合作社,采取财政资金、资源和资产按照“参股入社、配股到户”的模式,确保“人人分红”,但村民们为了村级集体经济的后续发展,支持村集体将资金的“雪球”越滚越大。

除了加大资金的投入力度,资金管理也成为夔门街道极为重视的监管环节。

“村级集体经济发展过程,必须严格规范流程和程序,务必做好资金的核算和监管,预防腐败现象发生。”夔门街道农服中心相关负责人反复强调资金监管的重要性。目前,夔门街道正积极探索“村财镇管”,做到资金的使用权、管理权、审批权“分立”,实行村集体财务享有所有权、使用权和决策权,但需由街道审核、管理的制度。同时,夔门街道规范建立集体经济组织定期向党组织报告制度,落实民主决策、民主管理要求,发挥街道监督把关作用,有效确保集体资产保值增值,村民致富增收。

接下来,夔门街道还将进一步规范集体经济组织内部管理,出台更多人才、资金、用地等方面的扶持政策,提升集体经济发展质量,增强产业发展比重,结合乡村治理,不断激活乡村的各项发展要素,促进乡村全面振兴。

【典型经验】

盘活闲置资产、土地资源,整合闲散资金

【具体措施】

村级集体经济组织+企业/本土创业者+农户

【专家点评】

乡村在发展过程中,面临着人才“难集聚”、资金“难整合”、土地“难放宽”的突出矛盾,桥湾村以发展壮大村级集体经济为突破口,盘活闲置的煤厂和撂荒的土地,充分利用各项资金,带动本土人才发展产业,引进实力企业探索主题农业和乡村旅游,有效激活乡村发展“人、地、钱”三要素,为乡村振兴打下了坚实的基础。


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