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【梦圆小康重庆实践│村级集体经济】奉节段坪村:三个创新破解三个难题

2021-09-13 09:26:47  来源:城乡统筹发展网  作者:李文萍

城乡统筹发展网9月13日讯 记者李文萍

发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措,是实现乡村振兴的必由之路和重要破题点。

近年来,汾河镇段坪村以“利益联结创新、经营模式创新、体制机制创新”为核心,发展壮大村级集体经济,以有限的发展资金为引子,撬动当地产业发展,解决农民就业难题,增加农民财产性收入,实现了“村强民富”。

▲ 段坪村靓丽的乡村风景

创新利益联结模式,解决农民增收难题

“全村的年轻人基本都外出务工,留在家里的都是五六十岁的老年人。”段坪村党支部书记邵军介绍,传统农业生产效益低下,大多数人觉得在家挣钱不多,青壮年纷纷外出务工,土地撂荒严重,村里呈现出“老年化、空心化”现象。“其实只要村民在家能有稳定的收入,这种情况就能改善。”

那么,如何找到突破口,让村民稳定致富?

2017年,奉节县再次启动村级集体经济试点,段坪村成为其中之一。

在邵军看来,村级集体经济是农村发展的基础,通过集体产权改革,能充分激活村里的资产、资源和资金,实现村级集体经济的自我“造血”,同时通过利益联结机制,增加村民的财产性收入,达到“一举两得”的成效。

首先,段坪村建立“村级集体经济+劳务服务”的模式,增加村民的工资性收入。

考虑到脱贫攻坚和乡村振兴战略的推动,农村项目增多,段坪村成立劳务队,开展小工程项目实施,有效解决了在家劳动力的就业问题,增加村民收入。据邵军介绍,参加劳务队的30余名成员中脱贫户占比80%,劳务队按照日工资结算,每人每天工资100—200元左右,脱贫户可稳定增收,达到了巩固脱贫攻坚成果的目的。

其次,段坪村建立“村级集体经济+企业入股分红”的模式,增加村民的财产增值收入。

“人人所有,人人没有。”这是过去村集体面临的通病,严重损害了村民财产权利。为此,邵军带领村支“两委”摸清家底,充分掌握集体经济的三资存量、结构、分布和管理使用情况,基本实现农村集体“三资”的完整性、准确性、真实性,并采取财政资金、资源和资产按照“参股入社、配股到户”的模式,建立股份经济合作社,集体经济产生利润后,按照“人头股”分红,实现“人人所有,人人分红”,让村民吃上“定心丸”。

▲ 引进市场主体发展产业,村民增加了务工收入

“集体一旦产生收益,村级集体经济组织的股东都是分红人。”村支“两委”不断地召开院坝会、党员代表大会、村支“两委”会议,加大村民们对村级集体经济发展的信心。

目前,段坪村将100万元的集体经济启动资金入股到重庆钰灌农业开发有限公司(以下简称钰灌农业),每年享受7万元的分红,连续分红5年,五年后钰灌农业归还资金本金。2019年,段坪村已经组织村民分红5万元。

创新经营模式,破解产业现代化发展难题

“农民每年股份分红的多少将直接反映出资金运用成效”。汾河镇农服中心相关负责人表示,将资金入股合作社、公司等外部主体,依托他们的成熟运营,享受稳定分红,是一种风险小、回报快的投资方式。

但事实上,入股企业也是汾河镇基于产业的另一种布局。

脐橙是奉节的支柱产业之一,这些年奉节大力实施“精准发展、精心管护、精深加工、精品营销”的“四精”农业,讲好奉节脐橙品牌故事,曾有“一颗橙养活30万人、致富30万人”的甜蜜传奇。段坪村因其海拔较高,脐橙产业以晚熟脐橙为主。较比普通的脐橙,段坪村晚熟脐橙通常会晚3—4个月,由于成熟时间长,口感好、甜度高,价格比早熟脐橙贵上一倍。

▲ 段坪村采用引进市场主体,大力推进脐橙标准化建设

早在2011年,钰灌农业就在段坪村流转600多亩土地发展晚熟脐橙,每年盛产100多万斤晚熟脐橙,年收入300万元左右。

“钰灌农业对产业发展起到了很好的带领作用。”汾河镇农服中心相关负责人介绍。一方面,钰灌农业可以解决村民就业务工的问题;另一方面,钰灌农业通过提供农资和技术指导,发展订单种植业,建立起牢固的企业和村民的利益联结机制,使得村民逐渐积累产业发展经验,推动现代农业发展。目前,段坪村发展晚熟脐橙的有近600户村民,种植面积达到6000亩。

2019年,段坪村将100万元村级集体经济启动资金入股到钰灌农业,有了资金的补充,钰灌农业在原有的基础上再次流转了500余亩土地扩大晚熟脐橙规模,开启第二次“创业”。

较比第一次“创业”,这次钰灌农业的体验感明显好多了。

“第一,有了政府层面的财政资金入股,极大地解决了我们的资金困境;第二,村级集体经济组织统一组织村民流转土地,极大地节省了我们时间、人力等成本。”钰灌农业负责人表示,农业是个漫长的过程,因为投入大见效慢,自己的资金一度非常紧张,而且过去因为农民对土地流转没有清晰的认知,导致之前的创业非常艰难。“看到如今村级集体经济组织给予的支持,我们真的很感谢。”根据规划,钰灌农业还将依托产业基础,打造一个集休闲、娱乐于一体的农业观光采摘园,进一步擦亮段坪村的晚熟脐橙品牌。

▲ 段坪村引进市场主体发展产业,破解土地撂荒难题

创新机制体系,破解集体经济运行难题

无特色、无优势;没监管,没成效……在发展村级集体经济的过程中,大多数村庄面临各种运行问题。

段坪村自2017年以来,村级集体经济一直运行良好,不得不说,归功于汾河镇自上而下的高度重视以及良好的机制体制。据汾河镇农服中心相关负责人介绍,整个汾河镇在推动村级集体经济的过程中,形成了“三论证二监管一保险 ”的制度,营造出积极的发展氛围。

“项目值不值得做,前期必须进行充分的论证。”汾河镇农服中心相关负责人表示,这个“充分”主要体现在“三个论证”环节——

一是邀请各级专家到村里展开调研,结合区位、资源、人文等优势确定发展方向,制定出“一村一策”发展规划;二是村级集体经济组织分别通过村民代表大会、党员大会、村支“两委”会议广泛征求群众意见,多方考察市场行情,综合专家意见拟定发展思路;三是镇党委政府层面召开会议,充分权衡和考察村级集体经济项目发展的基础条件和发展效益,防止“一刀切”“大呼隆”,因地制宜推动项目。

汾河镇在发展前充分调研,在发展后也规范管理。

推动村集体经济组织取得合法市场主体资格,完成登记赋码、银行开户、税务登记等,并形成监事会、理事会和村民代表大会规范管理格局,理事会牵头运营村级集体经济发展,股东代表大会行使审议、批准和反对等权利,监事会行使监督职能,定期审查本社财务,并向股东公布等,后两者皆对理事会的工作起到强有力的监管作用。

同时,汾河镇实施集体经济财务“村财镇管”,实现村集体经济组织财务账、权、钱、物分管,做到“村上不管钱,镇上管钱不花钱”,确保村级集体经济财务规范化运作。

“一保险则是通过设置抵押,预防企业亏损经营,无力偿还股本金而采取的保障模式。”汾河镇农服中心相关负责人介绍,抵押制度的建立,给村级集体经济资金的安全加了把“锁”。

正是凭借这套完善的运行管理机制和监督约束机制,段坪村的村级集体经济得以茁壮成长,汾河镇的村级集体经济呈现出资产经营型、生产服务型、资金合股联营型等百花齐放的发展路子。

【典型经验】

创新利益联结模式,创新经营模式,创新机制体系

【具体措施】

“村级集体经济组织+企业+农户”入股分红模式

【专家点评】

段坪村将财政资金投入到龙头企业,不仅发展壮大了企业,还实现了村级集体经济组织的“自我造血”,更依托企业带动村民致富增收,架起小农户对接现代农业的“桥梁”,促进产业增值增效,切实将资金优势、资源优势转变为发展优势、经济优势,实现了将国家一次性投入转变为财政长期保值、农民群众持续收益、产业长效发展的活用、巧用“秘方”。


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