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【梦圆小康重庆实践│村级集体经济】奉节甲高镇:三重加法破解乡村发展瓶颈

2021-09-10 08:54:26  来源:城乡统筹发展网

城乡统筹发展网9月10日讯 记者李文萍

“村干部通知要分红,我一大早就来排队等着。”在奉节县甲高镇三湾村村级集体经济分红仪式上,村民们热情高涨,喜笑颜开。

这是甲高镇发展壮大村级集体经济取得成效的其中一个剪影。

近年来,甲高镇坚持从全局谋划一域、以一域服务全局,紧紧围绕“春观菜花夏观稻,秋品佳酿冬品油”这条农旅融合主线,盘活资源、打捆资金,发展实体项目、引进市场主体,推动技术、资金、人才等要素流向农村,破解农村发展中面临的主要难题。

▲ 甲高镇万亩油菜花

发展路径——

村级集体经济+乡村旅游,纳入通盘规划

奉节是重庆市较早发展壮大村级集体经济的区县。自2016年起,奉节县各乡镇都在不同程度地探索村级集体经济发展的路径。但相比其他乡镇,甲高镇村级集体经济迈出的步子似乎稍微晚些。

“区位优势不明显,资源优势不突出,农村青壮年大量外出,土地流转不集中。”甲高镇副镇长葛勇坦言,发展壮大村级集体经济面临重重困难。

甲高镇,位于奉节县西南部,距离奉节县城70公里,属于典型的“两山夹一槽”地形,场镇坐落在平坝地带,场镇周围山高坡陡。过去,甲高镇以种植传统农作物为主,产业效益低,随着脱贫攻坚和乡村振兴的战略推进,甲高镇调整农业产业结构,建设“一米两油”特色效益农业,建成3.5万亩油橄榄、1万亩粮油和1万亩水稻,并依托深厚的产业基础推动产业接二连三,打造中国长江三峡油橄榄特色小镇,按照4A级旅游景区要求高规格规划设计,成功举办全县农业丰收节和万亩油菜花节,成为城市居民周末观光旅游、户外体验的好去处,仅每年三四月份油菜花开,甲高镇每天的游客量就能达到5000人次。

“每年来的人多,晚上连住的地方都没有。”

“光看油菜花,耍的项目也不多。”

“土地分散,连规划田园景观都不好搞。”

……

新业态带来了新问题、新机遇,镇党委政府、村支“两委”都瞅准甲高镇乡村旅游带来的新机遇,希望融入乡村旅游发展,壮大村级集体经济;也希望通过补足设施短板、完善游客旅游体验等,进一步吸引游客、留住游客,实现村级集体经济发展和乡村旅游的“双赢”。

围绕全镇乡村旅游发展的痛点,甲高镇围绕“一方景、一桌菜、一张床、一天乐、一盒礼”的“五个一”农旅整合发展方式,全面布局“吃、住、行、游、购、娱”旅游业态。

一方景,是指村级集体经济组织将土地经营权集中起来,利用产业、农耕文化等打造稻田、油菜田园景观。一桌菜,是指甲高镇正依托油橄榄产业,开发橄榄鸡、橄榄鱼等特色菜品。一张床,是指村级集体经济组织开发民宿和酒店。一天乐,是指发展特色农旅项目,增加旅游体验感。一盒礼,是指整合甲高镇“一米两油”特色农产品,打造“甲高好礼”。

根据规划各项布局正紧锣密鼓落地。目前,甲高镇各村集体经济组织联合启动建设了夔龙大酒店已正式营业,每年净收入保持在18万元左右;在油橄榄种植区域建设“双轨滑道”旅游项目,跟万步梯、爱情树、人行索桥悬崖秋千等体验项目联动;成立农村股份经济合作社,将村民3000余亩土地入股到合作社进行高标准农田整治,发展规模化、集约化产业。

“甲高镇统一规划产业、统一规划品牌,走出一条以产业促旅游,以旅游促产业的农旅融合发展路子,可以说既体现了行政思维,又充满市场思维。”葛勇解释,借助村集体经济发展契机,全镇补足乡村旅游短板,让甲高镇从简单的乡村风光游向深度体验游过渡,从“过境游”向“过夜游”转变。

▲ 分红场景

发展方式——

村级集体经济+实体项目,联合经营发展

确立发展路径后,甲高镇又将如何推动村级集体经济发展落地落实?

2019年10月,甲高镇镇党委政府联合各村召开发展壮大村级集体经济的会议。会议上,甲高镇定下了夔龙大酒店的建设方案——安家村等11个村共同出资200多万元,以及打捆200多万元的土地复垦资金建设酒店,建设完毕后的酒店出租给专业的运营团队,11个村级集体经济组织共同获得每年固定分红。

“双轨滑道”旅游项目由龙山社区、安家村、烟山村、光明村股份经济合作社联合打造。项目总投资为200万元,4个村(社区)利用2020、2021年村集体经济资金,各出资50万元,建设轨道、轨道支撑、滑车等体验设施,按照不低于项目建设资金200万元的6%对外承包,4个村(社区)根据共同等额出资情况,每村每年最低享受对外承包租赁费的25%。

这种“村+村+企业”的抱团经营模式,成为甲高镇发展村级集体经济的重头戏。采取这种发展模式是甲高镇经过多方权衡之后,做出的创新探索。

一是发展实体项目,实现“资金变资产”,确保村级集体经济启动资金的保值增值。二是各村产业基础不同,发展极不平衡,通过“村村联合”的方式,可以实现强村带弱村,多个弱村获得稳定保底分红,增加收入来源。三是通过招商引资、联动企业,引进企业的市场经验和经营能力,能确保项目运营持续有效益。

“整合多村资源,集中力量办大事,引进专业运营团队联合发展,解决了村集体经济产业发展水平低、市场竞争力弱等问题,推动集体经济组织转型升级,走上集团化动作、资本化经营和市场化开发之路。”葛勇解释道,“村+村+企业”切实破解村集体经济“手长衣袖短”“无钱办事”困境,解决了全镇农村集体经济薄弱问题。

在推动村级集体经济的发展过程中,全镇还注重制度体系的建设,规范化运营。

全镇上下联动,合力共建促发展。甲高镇将集体经济发展作为村级党组织建设的重要内容,形成党委书记亲自抓、分管领导重点抓和村党组织书记主要抓的“上下联动”格局,不定期召开集体经济推进大会,根据各村资产资源、区位特点、产业基础、市场需求等实际情况制定发展规划。同时,各村集体经济组织成立股份经济合作社,任何项目需经村民代表大会、党员代表大会和村支“两委”会议同意,方可申报,经镇党委政府组织召开会议协商应允后,才可实施,确保项目实施“上有监管,下有参与”。

全镇统一财务监管,遏制村集体“三资”流失。甲高镇通过聘请专业化财务管理公司实现集体经济财务“村财镇管”,实现村集体经济组织财务账、权、钱、物分管,做到“村上不管钱,镇上管钱不花钱”。在不改变村组法人地位、资金所有权和资金使用权的前提下,通过对财务制度规范,银行账户管理、信息系统统一,实现资金、资产、资源“三资”管理的制度化、规范化和信息化,预防和遏制村集体经济“三资”流失。

▲ 甲高镇发展优质水稻“雅攀贡米”

发展目标——

村级集体经济+土地入股,破解农村困境

当前,随着城镇化的推进,农村普遍存在“农村空心化、农业边缘化、农民老龄化”等发展难题,如何有针对性地破解这些难题,推动乡村振兴?

甲高镇在周围的村庄将土地经营权集中起来,入股到村集体建设的合作社,村集体经济组织规范流转土地3000余亩,且打算通过高标准农田整治,变小块田地为集中连片,完善水、路等基础设施,实施集约化、机械化操作,并引进专业化企业发展效益农业。待项目实施后,村民可获得产业利润30%的分红,以及在基地上的务工收入。

“从根本上来说,这解决了没人种地、如何种地的问题。”安家村党支部书记周海平表示,随着村中大量青壮年外出务工,留在家里的都是“38、61、99部队”(妇女、儿童、老人),耕地撂荒严重,通过土地整治、引进和培育新型农业主体,实现机械化、集约化产业发展,优化产业结构,提升产业效率,很好地破解了农村无人务农的困境。“再说,土地整治后,发展规模产业,搞乡村旅游也有基础。”

重庆雅攀农业开发有限责任公司是甲高镇本土培育的市场主体。据董事长李建平介绍,过去全镇土地撂荒严重,公司将零散分散的土地承包下来,发展优质水稻种植,并带动红龙社区、四湾村、三湾村和星光村等附近村民发展优质水稻,如今,水稻种植成为甲高镇中高山支柱产业。其“雅攀贡米”充分发挥重庆本土品牌优势,每斤销售价格高达16元。依托产业基础,李建平也着手建设观光步道、垂钓鱼塘、观景平台等,走农旅融合发展路子。

李建平的创业故事在甲高镇并非个案。近年来,甲高镇围绕“春观菜花夏观稻,秋品佳酿冬品油”的乡村旅游规划,加快农业规模化、机械化发展步伐,培育、引进市场主体,发展高效益农业,实现田园变公园。未来的甲高,将是一个充满发展机遇的活力乡镇。

“村集体经济不仅要考虑实现经济效益,还要服务村民产生社会效益。”葛勇表示。只有村级集体经济发展起来了或者村集体经济组织作用发挥了,推动乡村产业规模化、特色化,助推乡村休闲旅游业蓬勃发展,才能带动人才、资金和技术等要素向农村流动,有力破解农村发展中的难题。

盛夏时节,走进甲高镇,场镇所处的平坝被水稻镶嵌了绿色的“地毯”,密集而崭新的楼房拔地而起,两岸的青山绵连排开,成片成片的油橄榄正迎风招摇,油橄榄基地里的荷兰风车、生态步道等景观星罗棋布……甲高镇的村级集体经济有效破解了农业农村发展难题,呈现出“农业强”“农村美”“农民富”的乡村振兴新风貌。

【典型经验】

抱团发展

【具体措施】

村级集体经济+乡村旅游,村级集体经济+实体项目,村级集体经济+土地入股

【专家点评】

甲高镇坚持“从全局谋划一域、以一域服务全局”,围绕农旅融合的主线,布局村级集体经济发展路径,充分完善乡村旅游的“吃、住、行、游、购、娱”旅游业态,实现乡村旅游从“过境游”变成“过夜游”。在具体实践过程中,甲高镇鼓励各村抱团发展,将资金、土地、资源等打捆利用,发展酒店、游乐设施等实体运营项目,释放出整合的力量,同时有效带动全镇各行政村集体经济发展。


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