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【梦圆小康重庆实践│村级集体经济】奉节大窝社区:大窝浴火重生路

2021-08-27 10:13:02  来源:城乡统筹发展网

▲大窝社区俯瞰图

城乡统筹发展网8月27日讯 记者蹇佳伶

瓦蓝的天空,云雾缭绕,绿水青山,居民们怡然自得,仿佛进入世外桃源。

很难想象,十年前这里竟是一片焦土,寸草不生。

奉节县青龙镇大窝社区,由原省属国企一磺厂和大窝村于2004年合并而成,距县城70多公里。1951年,省属国企一磺厂在此成立,全盛时期硫磺年产量达7000余吨,创造税收占全县当时GDP的1/3。

好景不长,因时常遭受硫磺侵蚀,土地酸化严重,废弃物排放造成当地农作物接年减产……

▲ 昔日大窝社区(资料图)

2015年,一磺厂改制后,千余名下岗职工由于安置等遗留问题导致群访、集访时有发生,大窝一度成为全县有名的“信访村”。面对如此困难复杂局面,社区党支部沉心静气,艰苦求索,反复实践,不断促成居民自治与产业发展深度融合,逐步探索出“党建统揽、产业转型、利益联结”的发展壮大村级集体经济工作思路,坚强带领全体居民逐步脱贫致富奔小康。如今,大窝社区年接待游客达6万人次,带动农户发展农家乐13户,其中脱贫户6户,经济收益400余万元,实现了“矿区”变“景区”、“信访村”变“和谐社区”。

民主管理:党建统揽解民忧

说起转型之前,大窝社区党支部书记文金平苦笑道:“当年工作太难做了,社区百姓上访成为常态,我记得有一次派了5个大巴车去接人。”

大窝社区支居“两委”经过反复研究,决定以“五个群众”为抓手:即开拓创新引领群众、民主管理服务群众、文化宣传凝聚群众、生态宜居吸引群众、产业转型富裕群众。同时提出“做好一件事,算好一笔账,信访不朝上,发展有方向”的工作思路。把民主管理作为化解纠纷、推动集体经济发展的“总开关”,积极调动群众参与社区建设。

做好一件事。发动群众依靠群众干事,参与社区管理,组建了居务自治委员会,下设若干个自治小组,负责社会治安巡逻、清洁家园、矛盾纠纷调解等工作。特别是在工程项目方面,让群众全程参与项目规划、建设和监督,既保证了工程质量又做到了公开透明。在项目工程发包和建设过程中,严禁社区干部及其近亲属直接或变相参与工程建设,严禁社区干部吃拿卡要,确保项目严格按照管理办法实行。

其实,做好一件事,还包含解决群众的很多难题。

面临吃水困难的问题,支居“两委”成立社区居务小组,让老党员、老同志参与进来,充分发挥带头作用。从源头上解决自来水问题,现在的大窝社区实现100%自来水覆盖,24小时不停水。

面临民主管理,领导班子选择组织大家一起开会,由大家共同来决策,赋予话语权、监督权、参与权、管理权。

面临突发状况,大窝社区在基础设施改善中,需对厂区进行改造,就要拆迁10个门市,20几个住户。在当时并没有安置费,支居“两委”只能利用空房子,盘活闲置资产,对居民进行安置,并积极争取政策,建设了258套廉租房,有效地解决下岗职工住房问题。

真心换民心,行动换感动。后来因为从田里修路,很多老百姓有异议,考虑到各方面的因素,正处于犹豫不决的状态下,但有居民自主站出来说服群众、排忧解难。

“用群众去做群众的工作,这是我最想看到的。这说明了老百姓对我们工作的认可,顺了民意,获得民心。”文金平一脸自豪地说着。

▲ 大窝社区农家乐湖景

近日,奉节县新时代文明实践,大窝社区自发组织200人参与其中。包含对到整个景区清扫5公里的公路,20公里的人行便道,周边的杂草杂树全部除完。

算好一笔账。严格按照居务“五公开”办法,每月对社区明细账进行公开,着重公示项目工程建设账目。对施工方案和施工队伍情况实行上墙公示,并公布监督举报电话,经公示无异议后,方可进场施工。在施工现场设置施工路牌,坚持施工进度一周一公示,让群众参与监管,确保工程质量和进度。待工程竣工后,及时公示总投资多少、支出多少、结余多少,让群众明白收支情况。结余部分由群众会议决定用于社区集体事务开支。在投资35万元的口粮田项目建设中,结余资金8万元,经群众讨论决定用于山坪塘建设。

信访不朝上。依靠群众化解矛盾纠纷,注重把人与人的感情关系作为工作突破口,依托群众做群众工作,化解矛盾纠纷,理顺群众情绪,积极支持社区发展。在整治山坪塘时,大窝社区居民朱吉国说:“这是为我们老百姓自己办事,你们清出的淤泥直接倒进我的包谷田里就是,我不要你们补青苗费”,仅此一项就为社区节约了8000多元的二次转运费。

发展有方向。为了破解下岗职工无就业、生活无来源等难题,依托大窝独特的自然资源和原一磺厂深厚的工业文化底蕴,在镇党委政府的指导下,经过群众讨论,明确了社区发展乡村旅游、一磺厂发展工业旅游及助推三产融合发展思路。

▲ 游客观赏大窝社区美景

产业转型:依托资源铺富路

旅游怎么发展?

据了解,大窝社区结合《青龙镇全域旅游发展规划》,社区以创AAA级景区为目标,大力发展冷水鱼、芍药、石榴、皇后李种植等产业,深度发掘工业遗址文化,将第一二三产业无缝结合。重点打造矿区工业遗址文化吸引游客,完整保留上个世纪五十年代的矿区工业建筑风貌,包括总部厂部、925矿洞、茱萸车间、粽叶车间、和平车间、“四十八间”、冶炼炉等工业建筑遗迹;借助大窝社区集中连片梯田,打造现代农业观光园。同时,大力发展农家乐,为游客提供食宿,目前通过县级验收13家,完成主体工程建设2家,积极筹备建设4家。

目前,大窝社区用高山泉水喂养冷水鱼15万尾,配套垂钓园。经过努力,大窝还成功申创市级财政扶持村集体经济发展试点项目。

▲ 大窝社区景区一角

利益联结:入股模式富群众

社区在三产融合发展中始终注重“十六字口诀”:社区搭手、农户入股、公司唱戏、利益共享。

一是采取“公司+集体经济+农户”的模式。鼓励转产企业成立大窝旅游开发有限公司,重庆崎洋农业开发有限责任公司,实行公司运作、居委会监督、群众土地入股,其中崎洋农业开发有限公司占股62%、居委会占股5%、农户占股33%。

通过这几种模式,大窝社区目前已经建成望月湖、海豚湾、爱情堡极限运动体验区和工业文化体验四个版块。利用气候优势来发展乡村旅游,“曾经一磺厂的老干部,他们的青春是在这个地方做出的奉献和牺牲,要做个‘标记’来记住这个地方,凭借当年的硫磺纯度高、质量高的优势对外出口过。因此,社区支居“两委”决定投资固定资产,打造海豚湾壹号农庄,这样一来有稳定的租金收入,农庄还能增值。”文金平缓缓道来。

▲ 大窝社区空中秋千

海豚湾壹号农庄由社区集体经济投资150余万元修建,采取“公司+农户+集体经济”的模式运营。对于农庄的打造,一是为了解决景区接待问题,二是带领居民自己的“宅基地”发展农家乐产业,目前已带动13家农家乐,正在建设有2家。

按照每年6万的租金,2018—2020年租金共收取18万,该租金可实现固定分红。纯利润的40%作为集体经济组织公益金,纯利润的40%作为农家乐发展基金,纯利润的20%作为集体经济组织成员分红基金,并按一人一股进行再分配。成功带动417户,1232人致富增收。现目前,集体经济人数覆盖高达1126人,居民变股民,人均分红40元。

如今,大窝社区致力保留曾经一磺厂工业遗址,秉承生态优先、绿色发展理念。作为青龙镇发展集体经济的缩影,大窝社区结合当地特色自然风光,打造集“农耕文化+观光旅游”一体化的农旅融合休闲好去处。

【典型经验】

党建统领,依托资源融合发展

【具体措施】

公司+集体经济+农户;股份经济合作社运营;股权改革

【专家点评】

民主管理是一种群众参与下的多数人管理多数人的管理。它能唤醒人的主体意识,弘扬人的主体精神,发挥人的主体能力。大窝社区在矛盾最为激烈情况下不仅运用了民主管理,还践行了“以人为本”理念,把群众利益、群众的未来发展绑上集体经济发展壮大的战车,让百姓和社区集体经济组织拧成了一股绳,创造大窝奇迹。


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