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【梦圆小康重庆实践│村级集体经济】聚天时地利人和敲响乡村振兴“鼓点”

2021-07-28 15:33:31  来源:城乡统筹发展网  作者:孙淑培 李文萍

☆思维之变:干部从管理者到经营者

☆决策之变:村民从旁观者到参与者

“发展集体经济,一定要天时地利人和。”今年50多岁、从事农村工作30余年的渝北区洛碛镇水溶洞村村总支书记张万成总结。

善借天时,充分利用党委政府的发展政策、扶持机制;善抓地利,围绕当地“张关水溶洞”景区谋文旅大文章;善造人和,引进优秀发展人才,促进农民富裕,实现干群鱼水情,水溶洞村集体经济成效显著,连续两年村集体经济收入超过百万元,每年给当地村民分红200元。

天时——

“上级抓村集体经济工作的力度之大是有史以来第一次。”

发展壮大村集体经济,是实施乡村振兴和建设美丽乡村的经济基础,是集体资产保值增值、强村富民的重要抓手。那么,如何有效推动集体经济发展?

“最重要的是政府重视。”张万成认为破解集体经济发展最为关键的一环,是自上而下聚力推动。“上级抓村集体经济工作的力度之大是有史以来第一次。”

2018年,渝北区将发展壮大村级集体经济作为促进乡村振兴、脱贫攻坚、提升农村党组织组织力、夯实党在农村执政基础的重要抓手,花大力气抓突破、下苦功夫抓落实,全区立足实际制定发展村级集体经济的长远计划和细化性举措,从资金、项目、政策等方面入手,建立发展村级集体经济定向扶持机制,推动集体经济稳步有序发展。

在资金方面,区财政落实资金4860万元,按30万元/村的标准注入启动资金,各村现有存留资金,经村民(代表)会议同意,转为村级集体经济发展的启动资金。

在项目方面,明确总投资400万以下涉农小型项目,优先由当地村集体经济组织实施。

在政策方面,明确村级集体经济组织享受财政补贴融资担保费用、农民专业合作社税收优惠政策、中小企业税收优惠政策,闲置宅基地以及闲置乡镇企业用地,由农村集体经济组织统一管理利用,提高集体经济组织抵御市场风险、带动群众致富能力。

不仅如此,全区强化组织领导,拧紧责任链条。区委书记唐川亲自发出动员令、吹响集结号,区委组织部长带头成立指挥部,区农业农村委成立“村级集体经济发展服务中心”,下派出10个乡村振兴暨脱贫攻坚督导组,各镇和相关街道由党(工)委书记担任领导小组组长,统筹负责本镇街村级集体经济发展,联动抓村集体经发展。

“镇党委书记邹浩亲自关怀,每个月到村里来几次,每个项目都亲自来抓。”张万成表示,上级政策的重视让村支“两委”不敢懈怠,而且全区各乡镇都将发展壮大村集体经济摆在突出位置,形成“你追我赶勇争先”的态势,村干部都有股不服输的劲头。

“不管挣多挣少,至少要挣钱。”水溶洞村的村支“两委”干部思想逐步发生转变,从过去的服务思维转为经济思维,从过去公益事业靠政府“输血式”扶持变成集体经济“造血式”发展。

2018年,水溶洞村成立股份经济合作联合社,承接了农村旧房整治项目、张关水厂水源地规范化项目、改厕项目、“双十万工程”四旁植树项目、“双十万工程”森林抚育项目、农村建设用地土地复垦项目、“四美庭院”创建项目、垃圾台硬化项目、D级危旧房拆除项目等项目,集体经济“破茧成蝶”。

水溶洞村引进市场主体,将闲置小学发展成为面条加工厂

地利——

“闲置资产较多,且背靠风景区。”

“所有的村集体经项目都需要提前报备,小于5万元由村集体经济组织自主决定,5-30万元的项目由镇政府层面召开会议决议。”洛碛镇经发办主任辜锡华说,在发展集体经济的过程中,洛碛镇本着“统分”结合的发展方式,既从全局统筹本镇村级集体经济发展,又因地制宜,围绕各村的资源禀赋坚持“一村一策”实施方案,并对内部管理、风险防控等全面指导把关。

水溶洞村地处319国道(渝长段)旁,距市区仅52公里,距渝长高速公路洛碛出口仅8公里,地理位置优越,且这里系“国家AAA级旅游区、重庆市十佳景区、重庆市园林风景区”,有着亿万年沧海桑田形成的天然地质博物馆,拥有梦里水乡的原张关镇张关水溶洞风景区,不少游客慕名而来。

镇党委政府和村支“两委”清产核资,发现村内保留不少闲置房屋。如何盘活闲置资产?最终,经过多方商量,水溶洞村的村集体经济发展定位——通过招商引资、集体投资、自主入股等方式,将资产激活,走以文旅融合为主,加工制造业为辅的发展路径。

具体分为三条路径:一是闲置小学变身“加工厂”。水溶洞村盘活村内的闲置小学,招商引资面条加工厂,获得固定分红,村民可就近务工,实现收入增长。二是,跟映山红旅游合力打造拓展训练基地,以固定资产占股20%。三是,对现有院坝、街道等进行提档升级及景观设计,并充分利用得天独厚的地理环境和旅游资源,将全村的闲置房屋统筹运营,发展民宿集群,实现资产的快速增值和保值。

“虽然耕地面积少,但闲置资产较多,且背靠风景区,发展机遇还是有的。”张万成介绍,未来水溶洞村将打造集观光、游学、住宿等一体化的精品乡村旅游。

另外,洛碛镇政府还将闲置宅基地以及闲置乡镇企业用地,交给水溶洞村村集体经济组织统一管理利用,水溶洞村的村集体经济发展又多了一层想象空间。

人和——

“以前喊他们来开会都不来,现在积极得很。”

火车跑得快,全靠车头带。村集体经济的发展壮大离不开资金、政策和人才要素的流动。水溶洞村村支“两委”通过不断自我研究、集中培训和外出学习等方式,提高村干部的综合素质,提升发展壮大集体经济的能力。

“以前哪懂什么财务、管理,现在不得不学习。”张万成坦言压力大,过去村干部就是做村民服务工作,如今要发展壮大村集体经济,不能只被动得靠政府“输血”,还得自我“造血”,“跟钱打交道,来不得虚的。”

除了切实增强自身学习能力,村支“两委”还选优配强村干部,按照“把年龄降下去,把学历升上来”的选拔制度,把年轻有为、政治可靠、群众信任、乐于奉献的人选上来、用起来,把懂经营、会管理的人才引进来,创造有利条件让他们放手干,发挥基层干部在发展壮大村集体经济中的积极作用。

“村集体经济不能只村干部在干,还要充分调动村民的积极性。”辜锡华表示,村民既是村集体经济的受益者,也是村集体经济的参与者,让群众充分参与其中,做到村里的事村民商量着办,激发村民的内生动力。

水溶洞村成立农村股份经济合作联合社,对全村经营性资产、非经营性资产、资源性资产,进行全面清理核实,确认全村在册户籍人口为本村集体经济组织成员,成立股东(代表)大会、理事会和监事会内部管理机构。其中,理事会是联合社的执行机构,监事会是股东(代表)大会领导下的监督机构,代表全体股东履行监督,检查理事会工作。股东(代表)大会实行一人一票表决制。对于村内的重大投资决策、经营方针、年度计划及执行情况,须经联合社大会讨论决定。村集体经济发展职责分明、管理透明,极大激发了村民参与集体经济发展的积极性。

“以前喊他们来开会都不来,现在积极得很。”张万成笑着说,以往因为没钱,村里公共事业和公益活动难以展开,现在村集体有了稳定收入,村支“两委”有资本发展公益事务,干群关系显著缓和,“说起分红,大家激动得不行。”


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