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【梦圆小康重庆实践│村级集体经济】集体经济市场化“归位”

2021-07-26 15:40:15  来源:城乡统筹发展网  作者:孙淑培 李文萍

☆走进市场自我救赎

☆探索新路多元发展

“靠政府输血不行,必须得走进市场,实现自我造血。”渝北区洛碛镇沙湾村党总支书记张禹梅坦言,发展壮大村集体经济,压力巨大,要想保住村里“三资母本”,必须尊重市场规律,迎合市场需求,实现效率最大化。

近几年,沙湾村以“市场化思维”发展壮大集体经济,盘活荒山荒坡和闲置资产,发展经果林和租赁业务等。2019年,沙湾村集体经济实现经营性收益90余万元,排在全镇首位,2020年全年经营性收益突破100万元,从昔日的“空壳村”完美蜕变为“集体经济产业强村”。

沙湾村股民分红

创建“母公司”,以市场之姿迎难而上

如何激活村集体经济的发展活力?沙湾村通过深化农村集体产权制度改革,将集体经营性资产折股量化到人、确权到户,构建集体经营性资产保值增值和集体成员财产权益联结机制,让集体成员共享经营性资产收益,并赋予农村集体经济组织市场主体地位,充分盘活集体资产,激活农村生产要素活力。

2019年,沙湾村由镇、村党组织牵头清产核资,摸底排查发现,全村闲置土地和闲置资产价值289.5万元,其中固定资产占108.2万元,并进家入户开展成员身份确认、量化确权,建立农村股份经济合作联合社,完成登记赋码、银行开户、税务登记等基础性工作,组建了集体经济发展的“母公司”。

值得说明的是,重庆市首批由国家农业农村部监制的村级集体经济组织登记证在渝北发放,渝北农村股份经济合作联合社全部取得合法市场主体资格,并按程序办理税务登记。

“集体经济组织登记证意味着合作社有了市场主体的‘身份证’,能进入市场跟其他产业伙伴进行深入合作。”张禹梅表示,“壮大发展集体经济、推动乡村振兴的信心和干劲更足了。”

产权制度改革为集体经济的发展奠定了基础,也促进了农村“三变”改革稳步进行。

沙湾村结合“双十万工程”,通过宜机化整治将分散的土地集中连片改造,由村集体统一布局发展以柑橘、李、桃、枇杷等产业为主要特色的经果林。村里发起成立金山生产互助农业股份合作社,村民以土地、资金占股80%,村集体经济组织以政府投入占股20%。

“大量的人外出务工,留在村里的都是老人、小孩和妇女,大量肥沃的土地被闲置。”张禹梅说,通过“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的改革方式是破解土地撂荒、村发展“空心化”最有效的方法,也是以集体经济组织带动全村共同富裕的根本之法。

“刚开始大家不干,担心村干部‘空了吹’,但真正干起来后,感觉收入比以前还高些。”60多岁的村民毛光芬感慨,除了享受分红,村民们还能在基地里务工。

按照市场化的方式运行村集体经济,现代化的企业制度自然不可或缺。沙湾村还引进先进管理理念,设立理事会、监事会、村民代表大会等,以确保产权明晰、权责明确、监督有效。

培养职业人,以综合技能聚焦经营

人才是发展壮大村集体经济的生力军,是农民增收致富的“领头雁”。渝北区把选好带头人作为发展壮大村集体经济的重中之重。

“现在的村干部既要有服务思维,更要有市场思维,我自己也还在学习。”张禹梅表示。尽管之前张禹梅从事过陶瓷生意,生意做得风生水起,但做私营企业和发展村集体经济大相径庭,“发展村集体经济要对全村村民负责,只能成功,不许失败。”

沙湾村村支“两委”一方面积极参与渝北全覆盖轮训机制,确保每名村干部每年至少参训一次,系统学习与农业农村相关的政策措施;另一方面通过集中示范培训、相互观摩和外出学习等方式,提升发展壮大集体经济的能力。

“我们要求每个村干部都必须懂农业,譬如打农药、修枝整形都必须会,搞建筑公司,安全员、质检员都要有,连工程预算都要会点,这样别人才不好麻你。”张禹梅逻辑清晰,快言快语。对于越来越年轻的村干部团队,张禹梅强制要求村干部有“独家技能”,“‘不想学、不想专、怕去专’这种想法是不能有的。”

“她自己就是个技术能手,能开沙滩车,会用无人机施肥。”村委副主任李玲说起张禹梅,充满了无限的崇敬。在李玲看来,正是在张禹梅这种“高压学习政策”下,村干部们的综合能力显著提升。

“以前胆子小惨了,但是后来村里发展集体经济,种植西瓜、辣椒,我都主动上门联系餐馆,现在胆子可大了。”说起自身成长,李玲颇为感激。她认为,新时代背景下,村干部的工作绝不是简单地处理群众事务,而是要如鱼得水地处理“群众工作+文字工作+农业技术+销售瓜果”等综合业务。

“既要有较宽的知识面,又要在某个方面有深入研究,具有冒险精神,富有创新意识。”张禹梅持有相似的看法,“只有村干部提高适应市场的能力,才能真正带领村民共同致富。”

探索新路子,以多元化撬出高质量发展

如何破题村集体经济高质量发展?渝北区坚持因地制宜,结合区位、资源、人文等优势,集体研究确定发展方向,制定出“一村一策”发展规划,突出差异化、特色化,防止“一刀切”“大呼隆”。

那么,沙湾村如何因地制宜,走出差异化路线?

“在发展集体经济的时候,第一想法就是弄清楚自己手上的资源、资产和资金。”张禹梅介绍,“将有限的资源多元化发展,激发各种潜在的收益增长点。”

理清“三资”后,沙湾村因地制宜,制定出“四条”发展路径。

一是结合全区“双十万工程”,打造独具山地特色的经果林智慧农场;二是合作成立建筑垃圾回收利用公司,利用国有闲置渣场进行建筑垃圾加工,形成“土地租金+入股分红”的收益模式;三是实施人居环境整治、古洛环线打造等项目;四是盘活闲置固定资产,打理好镇级层面委托给村里的固定资产。

“不管黑猫白猫,抓住老鼠就是好猫。”张禹梅借用“猫论”,在实践中检验真理。

沙湾村地处洛碛镇东北部,而洛碛镇属于渝北唯一的长江水码头,也是渝北区内渝怀铁路、沪渝高速通过的唯一乡镇,沙湾村又打算因地制宜,开辟“第五条”发展路径——在村便民服务中心旁修建物流仓储基地,既满足村内蔬菜瓜果构建“种植、加工、仓储、物流、销售”全产业链体系,又能扩展其他物流业务。

除了因地制宜,多元化发展集体经济,沙湾村还“借外力、聚合力”。在镇级层面组织下,全镇17个村集体经济组织及区供销社出资共同成立碛乐实业有限公司。各村出资额控制在10-30万元间,渝北区供销社按自身能力出资,注册资金1000万元,在各村的推荐下,张禹梅出任法定代表人。

“400万以下的项目,村里面可以直接承接,但400万以上的业务,有的村不敢接,不能接。”张禹梅透露,碛乐实业有限公司成立目的在于,融合全镇各村和供销社的发展能力,承接大型工程项目,探索“多村联动”发展模式,各村集体均能“共享发展红利”。其中,产生的利润,各村集体可获得每年固定分红,项目落地的村集体可额外获取利润的1%。

“要赚钱,不能亏钱。”张禹梅又一次强调。在强烈的信念驱动下,沙湾村的集体经济成效显著,目前村集体经济组织已实现分红18万元,预计今年将再次分红15万元。


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