改革开放40年来，我国经济、社会、科技等方面都发生了前所未有的大发展。科技在创新，制度在创新，科技资源配置方式也随之发生重大变化。尤其在我国深入推进“放管服”改革和全面推进乡村振兴战略的大背景下，如何最大化发挥社会化组织——乡村振兴科技特派员队伍在乡村振兴战略中的重要作用，正成为各级各地研究的一项重要课题。
▲ 科技特派员在指导香菇生产
一、什么是科技特派员
科技特派员是非政府、非营利的社会组织，是政府按照市场需求和解决“三农”问题，面向高等院校、科研院所和社会遴选一批自愿长年深入农村一线、无偿提供技术服务的农业科技人员，科技特派员是先进生产力和先进文化的实践者和传播者，分为省、市（地区）、县三级科技特派员。科技特派员制度是一项源于基层探索、群众需要、实践创新的制度安排，主要目的是引导各类科技创新创业人才和单位整合科技、信息、资金、管理等现代生产要素，深入农村基层一线开展科技创业和服务，与农民建立“风险共担、利益共享”的共同体，推动农村创新创业深入开展。
科技特派员制度1999年始创于福建，是在破解“三农”问题开展科技干部交流制度上的一项创新与实践，自2012年起，科技特派员工作被7次写入中央一号文件，并得到联合国开发计划署等国际组织的高度评价，作为中国经验向其他发展中国家推介。近20年来，全国已选派科技特派员到农村创新创业达73.9万人以上，覆盖全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的90%的县(市、区)，与农民形成利益共同体5.14万个，企业1.59万家，建立科技特派员服务站1.6万个，直接服务农户1250万户，年培训农民和创业者达到3600万人次，服务带动农民增收超过6000万人，创造经济价值数亿元，现已成为福建、宁夏等地实施乡村振兴战略坚决打赢脱贫攻坚战的社会科技力量。
▲ 科技特派员在指导玉米生产
二、科技特派员的法制态势
近年来，在探索发展农业科技服务社会组织模式的中，实践证明科技特派员在引导科技、人才、信息、资金、管理等现代生产要素下乡发挥了积极作用，并取得了显著成效。特别在2016年，国务院出台了《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》，首次在国家层面对科技特派员工作做出制度安排，使科技特派员工作进入了新时代全新发展阶段。2019年习近平总书记对科技特派员制度推行20周年作出重要指示指出，创新是乡村全面振兴的重要支撑。要坚持把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作进一步抓实抓好。广大科技特派员要秉持初心，在科技助力脱贫攻坚和乡村振兴中不断作出新的更大的贡献。党的十九大以来，对新时代的科技特派员提出了更高要求，希望科技特派员在深度参与全面实施创新驱动发展战略与乡村振兴战略，积极融入农业供给侧结构性改革与科技管理制度“放管服”改革，自觉完善新时代科技特派员社会化科技服务体系，主动投身“一带一路”建设以及精准扶贫攻坚战等方面都能有所作为，倡导为国际友好合作、国内推进以科技创新为核心的全面创新提供专业化、精准化的科技服务。比如，云南认定的国际科技特派员，为孟加拉、斯里兰卡、尼泊尔、老挝、缅甸等国家科研单位、企业、个人，解决了茶叶加工、农机、食品、水稻、玉米、蔬菜、花卉、水果、肥料等技术需求77项。
▲ 科技特派员在与农户亲切交流
三、新时代科技特派员制度创新发展建议
1.完善政策，优化环境。抓住深化科技体制机制改革的契机，健全完善科技特派员管理考核制度和晋升机制。建议将科技特派员选派到企业或农村期间，在确保原单位工资福利待遇不变的基础上，其经历等同于机关事业干部的进修、社会实践、挂职锻炼经历，与原单位在岗人员同等享有职称评审、岗位竞聘、项目申报、评优评先、表彰奖励等方面权利。此外，科技特派员利用财政资金形成的科研成果，支持自主转移转化，并赋予不低于50%的收益权。还有，对于科技特派员在农村创业的，应支持科技特派员以技术入股，做农业科技成果转化的小蜜蜂，将大量束之科研院所的科技成果向新农村转移，真正实践培训扶贫、技术扶贫、科技振兴乡村。
2.健全机制，增强活力。探索建立科技特派员从自然人向法人、从农业科技人员向工业、服务业科技人员“双延伸”机制；探索实践科技特派员自上而下的选派与自下而上的荐认、科技特派员制度与农村产业指导员制度“两结合”模式。创新科技特派员聘任、管理办法，依托国家农业科技园区、众创空间、星创天地、专家大院等载体，建立科技特派员之家，吸引国内外科技人才入驻，传播推广互联网、大数据、人工智能、物联网、科技金融等现代生产要素向农村流动，推动传统农业向现代农业转变。发挥公共财政“四两拨千斤”的杠杆作用，开发科技特派员信息系统，推进政产学研企用合作，建设成果转化、土壤改良、良种培育、绿色生展、加工贮存、疫病防控、设施农业、农业物联网和装备智能化、食品安全等方面的公益包，依托科技进步，变绿水青山为金山银山。
3.创新模式，持续发展。创新“科技专项+任务清单”管理模式为主导科学制定科技特派员管理制度，鼓励科技特派员与农户结成共同利益体，着力培育一批科技致富带头人，发展一批农业科技型企业、高新技术企业、深加工研发平台，加速我国农业产业与二三产业链融合，推动我国农产品迈向全球价值链的中高端。大力推广“生产基地＋中央厨房＋餐饮门店”“生产基地＋加工企业＋商超销售”等产销模式，建设一批科技特派员示范点，打造一批农业现代产业集群，形成一个农业全产业链开发示范区。深化农业供给侧结构性改革，开拓实践“农业科技创新+产业集群”发展路径，突出以服务农业增效、农民增收、农业增绿为主攻方向，支持科技特派员开展特色优势产业关键共性技术攻关，着力解决农业农村的不平衡不充分发展问题，努力满足人民日益增长的美好生活需要。
4.不忘初心，砥砺前行。科技特派员制度是习近平总书记在福建工作时亲切关心指导、总结提升的工作机制创新。时至今日，实践证明，科技特派员制度深受基层和群众的欢迎，产生了农村基层、科技人才、产业发展多赢效应。作为乡村振兴战略科技人才主力军的科技特派员，要牢记习近平总书记的殷殷嘱托和重要指示，不忘初心，砥砺前行，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣人民日益增长的美好生活需要愿望，扎实推进国务院关于深入推行科技特派员制度的若干意见落地生根，开花结果，切实做到深入农村、扎根农业、结亲农民，精准服务，真正成为党的“三农”政策的宣传队、农业科技的传播者、科技创新创业的领头羊、乡村脱贫致富的带头人，使广大农民有更多获得感、幸福感。各级政府要为科技特派员搭好“科技舞台”，创造更加优良的科技服务环境，通过充分发挥科技特派员在乡村振兴战略中引领作用，凝聚全社会科技人才的力量，投身乡村振兴战略。通过植入现代农业科学技术，探索走出一条科技推广、产业兴旺、农民增收相结合的乡村振兴新路子，进而在“十四五”规划中实现新作为，谱写新篇章。
重庆市江津区科学技术局、驻关胜村扶贫工作队成员 刘先平
