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奉节:深度贫困县的脱贫之战

2021-01-19 15:53:23  来源:城乡统筹发展网-乡村振兴杂志

重庆市奉节县穷:贫困人口多、贫穷程度深、致贫原因多。

2014年,奉节县贫困人口达3.4万户12.4万人,贫困发生率为13.5%,是早期592个国家扶贫开发重点县之一。

久困于穷,翼以小康。

近年来,奉节县以“敢叫天地换新颜”的士气和“不破楼兰终不还”的斗志,攻城拔寨,吹响了“小康路上不落一人”的脱贫攻坚冲锋号。

2019年,奉节全县135个贫困村销号,正式退出国家贫困县,贫困人口减少到0.1万户0.3万人,贫困发生率降至0.36%。

▲ 奉节干群架起“连心桥”。

【上篇:开局就是决战,出发就是冲锋】

奉节县委书记杨树海认为,聚焦百姓期盼、科学构建工作体系、激发干群实干精神,是脱贫攻坚取得实效的力量源泉。

党员干部尽锐出战 “六项重点”全面发力

脱贫攻坚是中国故事里浓墨重彩的一篇大文章。

习近平总书记把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置,曾多次深入贫困乡镇和贫困家庭,调查贫困情况和减贫措施,为全面建成小康社会作出新决策新部署,为世界减贫事业贡献中国智慧和中国方案。

事实上,因为地处偏远,自然条件恶劣,基础设施落后,得不到足够的教育、医疗或者工作机会,很多贫困人口始终摆脱不了贫困的桎梏。在西部重庆的奉节,地形复杂、沟壑纵横;经济总量小、发展水平低,农民收入少;师资力量薄弱,医务条件差……

上有嘱托,下有期盼,奉节尽锐出战。

全县以“开局就是决战,出发就是冲锋”的姿态推动人力物力财力向脱贫攻坚集中、干部主要精力向脱贫攻坚转移,全面构建“1486”工作体系,即围绕“两不愁三保障一达标”“解八难、建八有”目标,健全指挥、帮扶、责任、监督“四大体系”,全面落实“八到户八到人”要求,聚焦精准帮扶、住房保障、饮水安全、人居环境、干部作风、群众认可“六项重点”全面发力,统揽发展全局。

决战时刻,须有关键之举;全面胜利,还需全员总动员。

全县实行书记、县长“双组长制”,组建31个乡镇脱贫攻坚指挥部,35名市管领导担任指挥长,31个驻乡工作队,376个驻村工作队,165个帮扶单位,8052名党员干部,奋战在脱贫攻坚第一线。

工作夯实,基础扎牢,奉节从百姓最关注的饮水、住房、医疗等多方面入手——

奉节十年九旱,靠天吃饭,为解决饮水问题,奉节建成投用农村饮水安全巩固提升工程5465个,其中集中式供水工程2075个,分散式工程3390个,安装各类型供水管道7718千米,解决了376个村(居)75.56万余人饮水安全问题。

奉节山大坡陡,交通基本靠走,解决道路问题成为当务之急。奉节实施组通达工程2913公里、通畅工程2459公里,安装安全护栏1400公里,全县135个贫困村率先实现了组通畅率100%。

奉节百姓人居环境差,为让百姓生活更舒适,全县改造危房16344户,实施住房改厨、改厕、改圈“三改”16333户,改厨、改厕、改圈、改院坝、改立面“五改”4213户,在全市率先实现建卡贫困户等四类重点对象危房存量清零。2020年动态新增建卡贫困户等重点对象农村危房改造73户,已动态清零。

为解决百姓就医难,奉节医疗扶贫实现标准化建设实现全覆盖、基本医保参保及资助实现全覆盖、慢病签约服务实现全覆盖、医疗救助保障实现全覆盖、大病专项救治实现全覆盖、医共体建设有力实现全覆盖6个“全覆盖”,截至2020年11月底,累计投入1.39亿元救助14.08万人次,治愈并完全恢复劳动力5100余人,好转并部分恢复劳动力3200余人。

在教育方面,累计落实各类贫困学生资助资金5.6亿元,惠及53.7万人次;助学贷款应贷尽贷,累计发放大学生生源地信用助学贷款3.7亿元,4.9万人次家庭困难学生受益。县学生资助管理中心连续9年被评为市级“先进集体”。

……

基础设施全面夯实,公共服务水平提升,生态环境和干群关系明显改善,产业发展充满活力,农民生活更加殷实,一幅幅脱贫攻坚、全面小康的乡村风貌图景逐步展开。

2018年以来,奉节群众满意度历史性地终结十年垫底,跃居全市前列。近两年,奉节在全市扶贫考核中连续被评为“好”,2020年入选全国脱贫攻坚组织创新奖名单。

▲ 脐橙喜获丰收。

围绕“精准”着力攻坚 给出“扶贫四问”完美答卷

面临脱贫大考,精准扶贫、精准脱贫是关键。全面决胜,当有周密之策。

奉节县围绕“精准”二字全力攻坚,给出了“扶贫四问”的奉节答案,做到了科学识贫、责任到人、分类失策和精准脱贫。

一是锁定“一个目标”,答好“扶持谁”。以“流血流泪不留憾、任劳任怨不认输”的精神,聚全县之智、集全县之资、举全县之力开展脱贫攻坚,2105个网格覆盖每村每户,实现了零错评、零漏退和群众认可度98.7%。

二是运行“四大体系”,答好“谁来扶”。坚持开局就是决战、出发就是冲锋,突出指挥体系包干包尽、帮扶体系到户到人、责任体系主体主管、监督体系执纪问责,保持“干部共赴一线、机关只留一人”攻坚状态。山东滨州、三峡总公司、市政府办公厅出资金、给项目、派干部,鼎力相助、倾情帮扶。

三是落实“八个到位”,答好“怎么扶”。干部到户见面到人,1.96万名干部职工循环往复走访31.03万户群众;宣传到户引导到人,用好两回两讲两解、公示公开“六个一”等方式;政策到户落实到人,102项到村到户到人扶贫政策精准落地;问题到户解决到人,实行日调度、月通报,各类反馈问题销号清零;产业到户收入到人,发展特色高效农业116万亩,覆盖100%的贫困村和贫困户;帮扶到户志智到人,全面开展“两抓两树”,3500余户贫困户主动申请脱贫;环境到户文明到人,推行清洁家园“六整齐”、和谐邻里“六大家”;效果到户满意到人,面对面算账、点对点服务,确保脱贫真实、群众认可。

四是攻克“六项重点”,答好“如何退”。聚焦精准识别,开展3次精准识别“回头看”和4次动态管理;聚焦住房保障,改造危房1.63万户,易地扶贫搬迁3.15万人,农房收储3741户;聚焦饮水安全,投入4.4亿元新建集中和分散供水工程5775处,巩固提升21.5万户饮水安全;聚焦人居环境,实施改厕、改厨、改圈、改院坝和改环境“五改”1.63万户;聚焦干部作风,连续五年开展作风建设,用干部辛苦指数换群众幸福指数;聚焦群众认可,开展“干群心连心”十大惠民行动,提高群众认可度。

“攻坚拔寨的关键在于真正落实到村到户到人,做到一户一策,一人一法,精准施策。”奉节县扶贫攻坚办相关负责人表示。

▲ 贫困户在《自愿脱贫申请书》上按下手印。

【中篇:扶贫扶智扶弱 贫困群众从“要我脱贫”到“我要脱贫”】

在奉节县长祁美文看来,干群心连心、产业户连户、失能百姓时刻有家的感觉,每个百姓都有幸福感,才是脱贫攻坚的精髓。

“四访”工作法 架起干群连心桥

奉节县康乐镇土坎村村民邱小林的家中,珍藏着县长祁美文的走访记录和帮扶落实记录本,里面密密麻麻地记录着祁美文走访邱小林家,帮扶落实的具体情况。譬如,解决了邱小林公益性岗位,落实家中大学生学费资助问题,安排邱小林丈夫到湖北宜昌务工,支持邱小林发展产业等等。随着县长祁美文帮扶落实,邱小林家的境况逐渐好转。

邱小林一家的转变得益于奉节县“四访”工作的创新推动。

所谓“四访”,是指干部走访、教师家访、医生巡访、农技随访。

干部走访,是指围绕解决“两不愁三保障”突出问题,奉节县要求干部定期到户看院子、抬眼看房子、伸手开管子、进门开柜子、走近问身子、坐下问孩子。摸清每户家庭成员、收入水平、健康状况、教育情况、住房保障等家底。

教师家访,是指教师家访开展送育上门、送爱上门、送教上门,老师们跟家长讲学生表现、讲资助政策、讲家庭教育,不让一个贫困学生辍学失学。

医生巡访,是指医生巡访中,建立签约医生定期问诊、乡镇医生集中义诊、县乡村三级医生联动巡访等制度,有效解决贫困群众看病难、看病贵等问题。

农技随访,是针对扶贫产业,奉节县实行专家团包片、技术队包村、经纪人包销,农技人员到田间地头,面对面讲、手把手教、点对点销,不脱贫不脱钩,不致富不放手。

全县8052名帮扶干部坚持每月入户,走访24.72万户群众;8218名教师全覆盖家访13.3万名学生,累计收集意见建议1.1万条;3146名巡访医生对接8415户因病致贫家庭,每月送医送药送健康上门;2439名农技人员在田间地头面对面讲解、手把手示范。

通过“四访”工作法,奉节县加强了干部和群众的走动、交流和了解,建立起“骨肉相连”的信任感,并把“扶志”“扶智”“扶弱”“扶技”有机结合起来,真正做到帮扶有的放矢。

“四访”工作架起了干群连心桥,精准化了解群众的生活生产,点燃了群众“想脱贫”的奋斗希望和信心,蹚出脱贫新路径,成果显著——

全县干群关系融洽,信访问题创下十年最低,群众满意度终结十年垫底,跃居重庆市前列。教育满意度从重庆市倒数第一,变成连续三年重庆市第一。医患关系经历了从生人、到熟人、变亲人的改变。低山带脐橙提质增效,中山带油橄榄增量提质,高山带中药材融合增值,农业增加值增速连续四年领跑重庆市。

在“四访”工作的推进中,奉节县还将“八到户八到人”“六个环节”“五个一”创新活动紧密结合,推动帮扶更加精细化、精准化。

其中,“八到户八到人”是指,干部到户,见面到人;宣传到户,引导到人;政策到户,落实到人;问题到户,解决到人;产业到户,收入到人;帮扶到户,志智到人;环境到户,文明到人;效果到户,满意到人,贫困群众实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的深刻转变,2019年4月,奉节县被国务院扶贫办评为全国优秀扶贫案例。

▲ 农技随访。

产业扶贫有策略 造血更比输血强

输血不如造血,产业扶贫是“拔根”之本。

近年来,奉节县坚持产业扶贫理念不动摇,把产业发展作为“一把手”工程,积极构建“4+3+X”现代山地特色高效农业,加快发展脐橙、油橄榄、中药材、山羊四大主导产业;巩固提升高山蔬菜、烟叶、粮油三大优势产业;因地制宜发展蚕桑、茶叶、生猪、肉牛、生态渔业、小水果等多个特色产业。截至目前,种植脐橙35.5万亩、油橄榄13.2万亩、中药材15.2万亩,山羊产业出栏量45万只。

在产业发展过程中,奉节县坚持产业规划到户、政策支撑到户、增收落实到户。鼓励村民发展生猪自繁自养、微流水池塘养殖等6种高效养殖增收模式,瓜薯轮作、甜玉米和辣椒套作等9种长短相加增收模式,“鸡+菜”“蜂+药”等10种生态循环增收模式;出台发展项目扶持管理办法,支持贫困户发展产业。

截至2020年11月底,2.13万户贫困户发展农业产业,户均增收6000元以上,带动就近就业农户18930户,其中贫困户4562户,户均增收1.6万元以上,基本实现“户户有增收项目、户户有增收渠道”。

在发展产业的过程中,奉节县在实践中探索,在探索中改革,在改革中创新,在创新中深化,总结形成了一系列在全国全市交流推广的典型做法。

小额信贷注入发展新动能。为了支持农户发展产业,奉节县坚持对标对表国家扶贫小额信贷政策规定,产业发展需求和意愿且符合贷款条件者均可享受贷款政策,已累计为1.42万户贫困户发放小额信贷6.6亿元用于发展产业,入选国务院扶贫办《2019脱贫攻坚案例选编》。

电商扶贫催生县域新业态。奉节县以“电子商务进农村”综合示范为抓手,鼓励农村创业青年、农村致富带头人、农村经济合作社、地方特色产品企业、微商等参与农村电子商务工作,建成了县、乡、村三级电商服务中心(站),打通农村物流线路4800公里,线上累计销售农特产品25亿元,被评为全国农村电商最具活力、最具影响力县域和全国网络扶贫示范县。

集体经济找回村民归属感。奉节县统筹资金1.66亿,支持376个村(社区)发展集体经济,2019年实现经营性收入1301万元,村级组织凝聚力和战斗力也大大增强,更有效助推脱贫攻坚工作,入围第二批全国农村集体产权制度改革经验交流单位。

集中供养失能人员 照顾一人改变全家

在贫困户当中,因病、因残占了绝大部分,尤其是残疾贫困户脱贫一直是最难啃下的“硬骨头”。

奉节县坚持“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”的原则,着力解决残疾贫困户的“两不愁三保障”难题,对残疾贫困户落实惠残政策,确保“应补尽补”、“应助尽助”,推进助行、助居、助教、助保障、助就业、助维权、助精神提升“七助”服务,加快推进残疾人小康进程。

在残疾贫困户家庭中,一些青壮劳动力被“拴”在病床边,照顾失能人员,家庭缺乏稳定经济来源,贫困越发深重,出现“一人失能,全家遭殃”的困局。为了打破这种僵局,奉节县在全国首创“集中供养”模式,松绑贫困家庭。

全县按照“政府兜底、供养失能、释放有能”原则,将失能人员集中供养,应养尽养,提供专业服务,为每个家庭释放1名以上劳动力,切实减轻贫困家庭经济负担和失能人员精神压力,现已累计释放家庭劳动力1007人,人均降低供养成本30%以上,累计为655户失能家庭节支860余万元。

供养失能、释放有能,奉节让残疾贫困户家庭无后顾之忧,安心生产,增收致富,为残疾贫困户脱贫提供创新思路,被国务院扶贫办、中残联、民政部、财政部四部委在全国推广。

▲ 村民在扶贫车间务工。

【下篇:未来已来 坚持“5”个依靠夯实乡村振兴之基】

做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,事关乡村振兴战略实施的成效。杨树海表示,奉节正在建立健全脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接的机制和政策措施。


早在2019年4月,奉节就已经成功摘掉33年的“贫困帽”。

但摘帽不是终点,而是新奋斗的起点。

脱贫攻坚,通过大规模资金、物资、人力等扶贫资源的集中投入,有效解决贫困人口的“两不愁三保障”问题;而乡村振兴,则是进一步巩固脱贫攻坚成果,实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,二者相互联系,相互衔接,逐步深化。

奉节县委书记杨树海曾公开表示,奉节县将全面落实脱贫攻坚与乡村振兴“有效衔接”要求,按照“四个不摘”的工作要求,接续抓好乡村振兴,真正实现乡村让人们更向往。具体措施体现在以下几个方面:

走好“3”个一公里。坚持“1486”扶贫工作体系,标准不降、力度不减、队伍不散,打赢脱贫攻坚收官大决战,走好脱贫摘帽“最后一公里”;对标对表全面小康各项指标,查漏补缺、补短堵漏,走实全面小康“最近一公里”;紧扣“五个振兴”,积极探索乡村振兴奉节经验、市级标准,走稳乡村振兴“最先一公里”。

做好“4”个对接。注重对象对接,重点关注边缘户、监测户、特困户,巩固脱贫成效,坚决防止返贫;注重政策对接,精准织密政策保障网,确保政策有机过渡、保障有机衔接,避免出现“断崖式”落差;注重产业对接,将产业扶贫与产业振兴有机结合,把脱贫攻坚期间培育的产业管起来,做好加工、销售等后续工作;注重工作对接,打造稳定的基层工作队伍,把脱贫攻坚期间形成的好经验好办法变成乡村振兴的长效机制。

坚持“5”个依靠。靠企业振兴产业,提升农业的组织化、标准化、市场化、品牌化程度;靠集镇振兴生态,减少居住人口,减少活动承载,减少污染排放,减少发展体量,实现人口适度规模居住、土地适度规模经营;靠环境振兴人才,以良好的社会环境、经济环境和生态环境,让农业有奔头、有盼头,农民有钱途、有前途;靠干部振兴组织,充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,统筹护林员、农技员等新“N大员”,让大家做好自己、管住家人、影响亲戚、带动院坝、负责片区、联系村社,发挥好引领作用;靠群众振兴文化,强调群众主体作用,发动群众参与,挖掘本土文化引领乡村振兴。

脱贫攻坚结硕果,乡村振兴谱新章。

未来,奉节县将继续拿出“敢叫天地换新颜”的士气,在产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”上精准发力,实现脱贫攻坚与乡村振兴的协调推进、有机衔接,以乡村振兴战略巩固脱贫成效,努力实现产业兴、生态美与百姓富的有机统一。

行走在奉节县广袤的农村,你会发现奉节已经褪去昔日“苦难深重”的面容,露出幸福安康的崭新容颜:

一条条笔直宽阔的公路穿梭在乡野,一幢幢明亮崭新的民房点缀着新村,一片片柑橘林、油橄榄、中药材基地星罗棋布、生机勃勃,一张张洋溢着幸福的笑脸忙碌在田间地头……

未来已来,将至已至。

城乡统筹发展网-乡村振兴杂志文/刘圣宇 龙怀楚 本刊记者 李文萍 图/奉节县委宣传部


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