重庆忠县：产业扶贫“三聚焦”解决“三问题”

忠县把产业扶贫作为高质量稳定脱贫的重要抓手，重点聚焦能力活力提升、质量效益提质、政策落地见效，有效解决了“谁来发展”、“发展什么”、“怎么发展”的问题，实现了72个贫困村特色产业“一村一品”、37625名在家有劳动力贫困人口产业扶贫“两个全覆盖”，促进了139家市县级龙头企业与72个贫困村，4717家新型农业经营主体与村集体、农户形成利益联结带贫减贫，带动了帮扶集团成员单位、县内外游客购买72个贫困村、48个相对偏远山村农副产品7524万元，推动了全县5个市级集中安置点及分散安置户建立土地承包、土地流转及“菜园地”台账133.3亩。

聚焦能力活力提升，着力解决“谁来发展”问题

围绕产业发展开展三类人群专题培训。一是干部综合素质提升培训。县委党校专程开发效益农业发展、营销技巧提升、村集体经济发展、电子商务拓展等课题，对696名贫困村书记、主任和驻村工作队第一书记、队员等分4期开展集中培训，增强了率先示范发展和带民脱贫增收本领。例如，任家镇天星村第一书记何波通过专题培训，在村集体经济发展上下苦功夫，2020年带领村民发展山地鸡产业，按照建卡贫困户、低保户、五保户、残疾人户每15只鸡回收1只出栏鸡，一般农户按照每10只鸡回收一只出栏鸡，每只出栏鸡均作价100元交给村集体的方式，帮助村集体增收28116元，预计给村民带来25万元的纯收入。

二是贫困户志智双扶培训。邀请本地产业增收脱贫典型开展4期“榜样面对面”教育活动，组织开展3期219名贫困村本土人才培训、7期223名建档立卡贫困人口“雨露计划”技工技能培训、12期3831名贫困家庭人员农业实用技术培训、15期8432名建档立卡贫困人口技能技术培训，增强了产业发展信心和致富本领。

三是致富带头人培训。开办农村种养殖、加工、乡村旅游、电商服务等10期专题班，培训农村致富带头人811人，带动2506户贫困户发展肉兔、肉牛等健康畜禽养殖和优质水果粮油种植，有效助推了稳定脱贫。例如，农村致富带头人陈登荣是忠县官坝镇三峰村村民，既是一名80后退伍军人，也是一名中共党员。他2017年牵头成立农业股份合作社，引导村民发展花椒产业，合作社花椒基地建成以后受益群众240户750人，其中贫困户28户86人，可以解决28个贫困户的34名劳动力在产业务工，2020年共支付村民采摘工资12.85万元，其中28户贫困户累计增收3.85万元。2020年预计产值50万元，合作社股东7户贫困户预计分红9.7万元。带动全村经济发展，让三峰村脱离贫困村让全村人民增收致富实现共同富裕之路。

聚焦质量效益提质，着力解决“发展什么”问题

一是大力发展山地特色效益农业。大力发展优质柑橘、笋竹、调味品、健康畜禽等“3+8+1”山地特色效益农业85.11万亩，新发展特色高效农林经济作物30万亩，建成50万头生猪产业一体化项目。巩固全国农产品质量安全示范县成果。着眼“一乡一业”“一村一品”，72个贫困村实现“一村一品”全覆盖。全县“一村一品”已获得国家级示范村镇3个、市级32个、县级146个。

二是实施质量兴农品牌强农战略。以“忠橙”、“忠州橙汁”、“乡土忠州”三大品牌为引领，成功培育鲜果集NFC橙汁、派森百橙汁、忠州腐乳、忠州酒业等重点龙头企业及优质柑橘、竹笋、忠味堂粉丝等知名品牌，推动形成重庆名牌农产品31个、有机食品5个、绿色食品57个、无公害农产品152个，1个产品进入全国名特优新农产品目录，扶贫产业品牌效应不断显现。2019年鲜果集NFC橙汁、忠味堂“忠薯一号”粉丝获得全国第22届农产品加工业博览会优质产品奖。“发展什么”？一直困扰着忠县石子乡向阳村驻村工作队，但他们坚信：扶贫工作既要授人以鱼，更要授人以渔。经过多次考察研究，村里决定成立专业合作社，种植有机青菜100亩，由贫困户陈平任合作社理事长。2019年12月购买了干菜加工设备，实现产业接二连三融合发展，经过包装的干菜价值翻了翻，入社村民们参与产业发展月月有工资，年年有分红。

聚焦政策落地见效，着力解决“怎么发展”问题

一是信贷扶持激励发展现代农业。出台《忠县产业扶贫财政发展资金使用指导意见》，落实金融信贷扶持政策，建立担保贷款融资风险保证金1600万元、“助农贷”风险保证金922万元，推动落实担保贷款12286.66万元、发放“助农贷”9035.92万元，助力新型经营主体做大做强。同时，落实扶贫小额信贷风险保障金3500万元，发放扶贫小额信贷3.43亿元解决9379户贫困农户产业发展资金短缺问题。

二是龙头带动促进农业产业做大做强。落实招商引资政策，以产业化经营为龙头，探索三次产业融合发展之路，建成橙汁生产企业2家、笋竹产业加工企业5家、竹纤维制品加工1家、竹炭加工1家、花椒加工企业16家、蔬菜加工企业3家、茶叶加工企业1家。西厢阁粮油、忠州腐乳、忠州酒业等3家企业成为市级农产品加工示范企业。龙头企业的带动是带贫减贫的重要途径，例如，重庆威尔尼生态农业发展有限公司于2016年9月落户忠县白公街道，公司以科技助农，全程免费技术指导中药材种植，市场价收购成品，通过土地流转和解决村里农户（含贫困农户）30多人务工就业，增加贫困农户家庭年收入5000元以上，真正帮助贫困户脱贫致富。

三是深化改革促农共享发展红利。落实财政涉农资金1100万元，推进新立镇官坪村、拔山镇午阴村、三汇镇金龙社区、黄金镇桃花村（贫困村）“三变”改革试点。整合涉农财政产业扶贫资金12660.19万元，落实182个股权化改革试点项目，带动贫困户5767户15261人享受保底分红。推广“农业企业+专业合作社+农户（贫困户）”、“农业专业合作社+农户（贫困户）”等发展模式，扶持发展短期和长效持续产业，促进农民就近就地就业增收。例如，忠县黄金镇优先布局企业诚信有实力、产业市场前景好的13个项目作为股权化改革试点，使用财政扶贫资金751.25万元，遍及13个村1323人建档立卡贫困户，按4:4:2比例按5-8年分红，让农民摇身一变成股东。

四是责任到户提升产业扶贫实效。制定《忠县建卡贫困户产业发展到户补助标准指导意见》《忠县健全扶贫产业与贫困户利益联结机制指导意见》，完善易地扶贫搬迁贫困户后续产业扶持政策措施，整理瓢儿白、干青菜、鱼、猪、兔等28个农业产业项目供贫困户及帮扶责任人择优选择，跟进落实“一对一”精准帮扶责任。针对无劳动能力贫困户，通过土地入股、资产收益等方式参与产业发展。（重庆市忠县农业农村委员会 ）