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壮大集体经济 引领产业振兴

2020-11-17 11:29:38  来源:《农村工作通讯》杂志

文/重庆市荣昌区委书记 曹清尧

实现乡村全面振兴,要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,以“五个振兴”为方向,立足实际,重点突破,统筹推进。习近平总书记指出,要探索集体所有制有效实现形式,发展壮大集体经济。重庆荣昌区自2017年以来,大力发展壮大集体经济,为实现一二三产业融合、推动乡村产业振兴作了有益探索。目前,全区村集体资产总额达5.94亿元,村集体经济总收入实现4496万元,河包镇成功申报全国产业兴村强镇示范镇,吴家镇双流村获批全国第八批一村一品示范村,扶持村集体经济发展试点工作成为中央党校教学案例。

集中资金扶持,推动资本下乡,变“栏杆”为“杠杆”。实事求是地说,每年各级政府投入农村的钱也不少,但往往是撒芝麻盐,搞平均分配,更没有资金使用效率的考核,国家的投资打了水漂。2017年,荣昌区整合市、区两级财政资金,筹集2000万元资金专门用于扶持“空壳村”发展集体经济,选取15个村作为试点,根据项目实际每个试点村给予120—150万元不等的资金支持,作为兴办村实体经济的本金。目前,试点村已扩大到114个,基本实现全覆盖。为保证资金的“股本”性质,区委与试点所在镇党委、村党组织签订责任书,对因投资项目不可持续导致股本金流失的、因发展项目选择不科学造成股本金“缩水”的、在发展集体经济中不作为的三类情形进行严肃问责,确保财政资金的保值增值。

发展村集体经济,不是搞纯而又纯的公有制,而是需要发挥村级集体的政治优势和整合力量,吸引社会资本培育新型农业经营主体开展经营活动。目前农村金融门槛很高,产业资金很难筹集。政府加大乡村振兴资金投入主要应用于基础设施建设,关键要以市场办法打通城市资本特别是产业资金下乡渠道,通过农村“三变”改革,激活农村资源,开放农村市场。荣昌区清江镇河中村以集体资产担保或散户联保方式,低成本解决贷款抵押落实产业发展资金,取得了很好的效果。

用好两类资源,丰富产业形态,变“闲产”为“资产”。强化资源聚合,充分激活自然、社会两方面的资源,丰富乡村产业形态,大力发展推动集体经济实现增收。用好自然资源发展乡村旅游。对于自然资源较为丰富的地区,引导走“土地入股+项目经营”的路子,深度挖掘旅游资源,大力发展乡村旅游,把集体经济发展与乡村环境治理相融合。清升镇古佛山社区位于荣昌古佛山景区内,古佛山为荣昌第一高峰,森林面积达1.8万余亩。社区成立了古佛生态旅游合作社,以140万元发展资金和集体林地入股旅游景区公司,按比例享受景区门票及索桥、半山栈道、观景平台等景点收入分成;合作社利用本村农产品开发出“古佛香米、古佛香油、古佛禅茶、古佛樱桃”四大旅游产品,年收入达到30余万元。

聚焦社会资源拓展商贸服务。对城镇周边的村(社区),引导走“物业服务+互联网”的路子,立足市场需求,服务场镇发展,把集体经济发展与基层治理相融合。安富街道通安村成立重庆市在村头农业开发有限公司,建立“在村头”电商孵化平台,先后与800余户贫困户签订销售协议,帮助群众在线销售土鸡、年猪等农产品,村集体每年实现收益25万元。昌元街道白象社区位于老城区,无物管、无主管部门、无人防物防的“三无”小区较多,入室盗窃频发高发,多个小区被列入市级治安重点整治区域,社区居民对党组织抱有怨言,社区工作难以开展。2017年,社区成立重庆香垣物业服务有限责任公司,全面接管“三无”小区的物业管理,不仅顺利摘掉“市级治安重点整治区域”的帽子,而且集体经济当年增收20余万元。

促进人才集聚,建强基层组织,变“短板”为“长板”。乡村最大的问题是没有人气,更谈不上人才,没有人才乡村振兴就是空话。有了钱、有了项目,效果好坏关键在人。近年来,荣昌出台了《乡村人才振兴十四条》《农村带头人队伍整体优化提升行动方案》,设立了乡村人才振兴发展资金。截至目前,回引本土人才、引进外乡人才300余人在村实施创业项目,带动就业800余人;创建市级农民工返乡创业园2个,带动农村就业1300余人,年产值达2.38亿元。清流镇马草村返乡创业的秦兆宏被农业农村部评选为“全国百名杰出新型职业农民”。在荣昌吴家镇双流村,蔬菜专业大学生杨媚担任村支部书记,试点发展集体经济,让全村95%的农户依靠种植蔬菜获利,带动了5000亩蔬菜基地建设。

给钱给物不如建个好支部。通过选取对口区级部门联建帮扶,选派懂经营善管理的机关干部到村任职,为每个村配备1名大学生村官和1名本土回引的大专毕业生到村工作,聘请清华大学、北京大学、华中科技大学等高校博硕研究生担任“名誉村长”等措施,切实加强村(社区)干部队伍建设。今年以来,全面加强基层软弱涣散党组织整顿,对全区各领域党组织进行深入摸排,明确软弱涣散党组织13个,梳理突出问题35项,调整村党支部书记3人,采取区领导包点、区委组织部蹲点、区级部门帮点、上级党委书记驻点、先进基层党组织带点“五包一”工作法,制定软弱涣散党组织整顿措施237条。峰高街道唐冲村曾是远近皆知的后进村,一度连村支“两委”换届都进行不了。经过整治后,新班子从发展村集体经济入手,仅提供土地流转服务一项就为村民增收15万元。建筑材料生产项目建成投产后,还将促进集体经济增收15万元。如今的唐冲村,已经实现了从上访不断到干群齐心,从脏乱差到洁净美,从空壳村到实体村的华丽转变。

加深群众参与,强化制度建设,变“疑心”为“舒心”。发展壮大集体经济,涉及群众切身利益。只有群众广泛参与,实现科学决策、有效监督、合理分配,才能实现集体经济持续健康发展。健全监督制度。出台《荣昌区村集体经济发展民主决策三步工作法》,将集体经济发展民主决策细化,形成具体工作步骤,引导党员群众对集体经济发展进行全过程监督。打造“熔断机制”。制定《荣昌区集体经济发展风险评估“三个一”制度》,每个项目都要出具《集体经济发展项目风险评估报告书》,经专业风险评估公司会诊风险后,由主管部门会同财政、农业、商贸、审计等区级部门进行联合评审,作出结论性鉴定,不合格项目退回优化完善。所有风险评估结论均在村务公开栏上公示,打消群众对投资项目失败的疑虑。建立收益分配制度。通过村民自治程序,确定集体经济收益在可持续发展、绩效奖励、公益事业等方面的分配比例,提高分配的科学性和公信力。设立绩效奖,增强干部干事创业内生动力,大力营造“干多干少不一样”的良好氛围。


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