新闻热线:023-61520695 举报电话:023-61520697

荣昌集体经济运行逻辑与基层深度蝶变

2020-11-12 14:29:37  来源:城乡统筹发展网-乡村振兴杂志

城乡统筹发展网-乡村振兴杂志记者 刘辉

2020年10月22日,荣昌双河街道高丰村脱贫户陈战马找到村党支部书记陈增祥,建议对集体经济“拉业务”的村民进行奖励。

这是荣昌区发展集体经济以来,村民观念发生变化的一个剪影。

村民观念从小农意识到集体意识,主人翁思想从“无所谓”到主动献计献策,折射出荣昌区壮大集体经济给农村带来的深刻变化。

☆选点“试水” 集体经济从无到有

一段时期,基层组织软弱涣散,农村集体资产如校舍、厂房大量闲置,乡村产业发展“空心化”现象严重,村民大量外出务工,土地撂荒严重……这些现象在我国农村地区屡见不鲜。

荣昌区和全国一样,同样面临这些问题。

“发展集体经济,拓展基层组织发展空间。”2017年,荣昌通过调研,决定以发展集体经济作为切入点,立足产业发展,推动一二三产业融合和乡村产业振兴,从而增强基层组织凝聚力。

由于集体经济少有参照样本,荣昌区决定选取双河街道金佛社区、清江镇河中村、仁义镇三奇村、安富街道通安村等15个村(社区)作为试点村先行先试。区里按各村申报项目给予资金“股本”。

风乍起,吹皱一池春水。

——双河街道金佛社区探索建立和完善了村集体经济组织与成员的利益联结机制,积极构建“企业+支部+专业合作社+贫困户”四位一体造血扶贫模式。

2017年3月,社区成立了荣昌区康庄农业服务合作社,注册资金400万元。合作社运行模式有三种:一是由村集体项目组成员统筹经营;二是购进一批农机用具,对老百姓进行有偿社会化服务,其经营范围包括代耕代种、统防统治等;三是购买社区农贸市场经营权,每年收取摊位管理费来壮大集体经济。

——安富街道通安村利用丰厚的文旅资源,以打造城乡融合发展示范点为目标,走农文旅发展之路,将一二三产进行融合,以盘活固定资产等方式破壳集体经济,打造了“通安小栖”“安北陶艺村”等一批特色文化的工作室。

——仁义镇三奇村整合散户种植的经济作物种类,借助三奇村“临镇挨湖”优势,采取“村民土地经营权入股+村集体资金入股+专家技术入股”(村集体经济持股56%、村民持股24%、专家技术持股20%)的方式,发展盈利较高、市场竞争力较大的优质桃产业。通过三方签订协议,将农村资源转变为专家、合作社和农民的股权,探索出土地承包经营权股权化、集体资产股份化、农村资源资本化的发展模式,有效盘活农村闲置资源,打破村级集体经济发展瓶颈。

——清江镇河中村依托自然资源,确定了“以农促旅,以旅兴农”的发展思路。运用争取到的130万元扶持集体经济发展资金,为乡村旅游做配套服务,发展收益相对稳健的旅游物业租赁经济。通过民主决策,村集体出资80余万元修建了河中岛旅游接待中心,配套停车位32个,并于2017年当年竣工投入使用;设立29万元产业扶持资金,推动河中村旅游产业发展;此外,还投资采购供游客休闲娱乐的旅游电瓶车、自行车、帐篷、蒙古包、观光电动车等,开展租赁业务。

……

通过试点,15个村(社区)立足自身实际推动产业发展,集体经济逐步成型。

▲ 荣昌区以院坝会的方式民主决策集体经济事项

☆系统推进 百花齐放

15个村(社区)试点的成功,为荣昌扩大集体经济覆盖面提供了经验样本。特别是带共性的问题有针对性地得到解决。

如资金投入问题、集体经济股份确权问题、项目选择问题等,均在试点中探索了有效的解决办法。

如项目实施问题,荣昌区在探索中制定了“民主决策三步法”,项目形成前由村支“两委”成员通过座谈、走访等征求党员群众意见;项目实施中有重大决策或使用5万元以上资金的情况则按“四议两公开”程序决策。定期公布项目进度、资金使用等情况,让群众成为集体经济的亲历者、监督员。

2018年,荣昌区根据取得的经验,再次扩大试点,当年确定了45个试点村(社区)。

2019年,全区系统推进集体经济,137个村(社区)全部有了自己的集体经济。全区闲置的集体资产如校舍、厂房、果园、水库等均得到充分利用,闲置土地成了“香饽饽”。

同时,各种发展模式破壳而出。有的村甚至出现多种发展模式,如清流镇永兴寺村结合自身实际,于2017年12月开始筹备建设集体加工房项目,成立了重庆市清团农业发展有限公司和重庆市荣昌区渝闯粮食种植专业合作社。目前,全村拥有农业公司2家,专业合作社3个,家庭农场1家,种养殖大户20余户,实现流转土地1000余亩。

在集体经济的带动下,荣昌形成了以生猪、肉牛、麻竹、生姜、花椒为主的支柱产业。

☆点上突破 融合发展

现代农村要实现振兴,一二三产业融合是必由之路。

荣昌区大力发展壮大集体经济,终极目标就是要实现一二三产业融合,推动乡村振兴。

目前,全区137个村(社区)已有多个村呈现一二三产业融合态势——

成功申报全国产业兴村强镇示范镇的河包镇,该镇黄檀村采取投资入股的方式与本村返乡创业人员陈维闲(陈氏豆干厂法人)合伙新建重庆市荣昌区黄檀食品有限公司,生产豆制品,实现产、供、销一条龙服务,有效地带动当地大豆种植业发展。

清江镇河中村强化“以农促旅,以旅兴农”发展思路,2017年,该村配套举办桂圆文化节、枇杷采摘节、尝新节等活动,带动了河中村农副产品的销售。8-10元1斤的桂圆,相比市场价格高出了近一倍,当年就实现村民增收50余万元。村集体还申请了4个桂圆绿色认证,通过统一品牌、包装的方式,“河中岛”品牌桂圆、枇杷逐渐成为了远近闻名的“抢手货”。如今,河中村在农旅融合发展上有了更大的动作,紧紧围绕“三变+乡村旅游”建设

主线,全面布局了“吃、住、行、游、购、娱”旅游服务业态。

像黄檀村、河中村这样点上突破实现一二三产业融合的村在荣昌不在少数。

被列为全国第八批一村一品示范村的吴家镇双流村,该村结合自身万亩蔬菜基地发展现状,成立了重庆市荣昌区稔穗果蔬种植股份合作社、重庆市荣昌区双流村经济发展协会、重庆市荣昌区棠堰飘香农产品销售有限公司等3个服务性平台组织(公司),并建设一个能容纳近千吨蔬菜的保鲜冻库,着力打造一个金融服务、组织生产、贮藏保鲜、市场营销等各个环节紧密衔接、功能明确的现代农业服务体系,推进蔬菜精细化种植,既带动整个吴家镇蔬菜产业发展,让百姓增收,又不断发展壮大了村级集体经济。

通安村集体经济利用“在村头”农业电商平台对通安村的旅游产品实施O2O销售,将集体经济的投入变成集体经济的收入,实现村民、企业、平台和政府共享集体经济红利,并通过实践“共享发展”模式,按照“整合三资,各施其长,共赢发展”的思路,探索出“二产破题、一产增效、三产融合”的新集体经济发展新路径。

▲ 爱心超市,引导村民参加公益活动

☆集体经济效应:村级“领头雁”意识“升级”

如果说荣昌集体经济运行逻辑的缜密带来的变化今非昔比,那么村级领导班子意识的“升级”则是“两重天”——那就是他们的全局意识、责任意识、市场意识从过去的被动灌输到如今的主动加强。

基层干部意识的深刻变化,源于科学的机制力量,荣昌对每个村级集体资产确权,每个村民均在集体经济中占有股份,让干部和群众形成利益共同体。

基层干部意识的深刻变化,成为了荣昌区集体经济发展的强大动力。

荣隆镇玉久村党总支书记蒋世金感触颇深:“我们村的村集体成立了广沃土地流转专业合作社,将农村土地进行集中流转,土地是农民的命根子,他们把土地交到村集体手里,我们必须负责!不然对不起百姓的信任。”

其实,流转了百姓的土地,只是刚刚开始,接下来,得考量村干部的市场意识,土地种什么,土地流转给谁等一系列问题。

玉久村村支“两委”主动出击,经多方考察,决定依托旅游资源做观光农业,形成稻虾、稻鱼养殖300亩,柑橘种植200亩,百香果100亩,麻竹2000亩,茶叶1000亩,垂钓、采摘乡村体验活动初步成型。

“发展集体经济,简单地说就是为全村百姓谋福利,每个村民利益均沾,再直白点讲,就是每个村民都盯着我们,如果没有全局意识、责任意识、市场意识,怎么干得下去?既然揽了瓷器活,就得有金刚钻,主动去做好,让百姓满意!”清流镇永兴寺村支部书记刘修林通俗地解释。

刘修林介绍,从2017年12月开始筹备建设集体加工房项目,到成立重庆市清团农业发展有限公司和重庆市荣昌区渝闯粮食种植专业合作社,一直到现在,村支“两委”所有成员基本是每天主动为集体经济解难题增效益,尽管每个人都有分工,很多时候遇事不分你我。

荣昌集体经济发展之所以消除“空壳村”,两名村书记已给出答案——用集体主义在党员干部群众中筑起坚不可摧的精神支柱。

☆集体经济力量:村民观念深刻变化

村干部意识的深刻变化,如果没有群众的参与,仍然是唱“独角戏”。

那么,如何让百姓的观念发生变化?

答案之一是摸清村集体家底、赋予群众主人翁身份。

我们拿一个村进行剖析——

河中村通过开展产权制度改革工作,经过召开94场次的院坝会清资产、定成员、配股份。全面清理评估了河中村价值2652万元的集体资产总额(其中,可量化经营性资产677.7万元),确定农村集体经济组织成员2955名。经过村民决策,明确配股方案,将可量化资产折股量化到人。以确权到人、发证到户的方式,村民成为集体经济组织股东,村集体经济收入的每一分钱,都有村民的一份。从而扭转了村党支部在发展期初群众怀着的“你干、我看”的态度,村民对发展集体经济的参与度、关注度更高了。

答案之二是荣昌发展集体经济坚持因地制宜,围绕百姓产业发展做文章,与百姓的收入息息相关。

如清流镇永兴寺村发展玉米秸秆加工项目,2019年加工青储饲料1000余吨,年收益28万元。养殖户罗勇笑着说:“我们牛饲料方便了。”种植户刘洋说:“我们的玉米秸秆有人收了,不用麻起胆子去烧了。”贫困户叶定长说:“我可以在家附近打零工增加收入了。”入股户罗超强说:“我还能分红呀。”从村民的话语中我们感受到百姓对项目的认同和赞誉。

最值得一提的是高峰村贫困户王桂芬,她充分感受到村干部作风的变化,经常主动给村集体提建议,村里经过考察,让她担任村小组组长。如今,她成了群众的贴心人。

荣昌通过发展集体经济,让干部的意识“升级”,村民观念从小农意识到集体意识的转变,必将成为乡村振兴路上最亮丽的风景。

关于我们 | 网站声明 | 意见反馈 Copyright2011-2017 All Rights Reserved 农家科技、城乡统筹发展网 版权所有
主管单位:重庆出版集团 主办单位:农家科技杂志社 重庆农家科技杂志社有限公司
协办单位:重庆市发改委、重庆市城乡统筹办、重庆市农业农村委员会、重庆市扶贫办、重庆市教育委员会
增值电信业务经营许可证:渝B2-20170014  网络出版服务许可证:网出证(渝)字第002号  网络文化经营许可证:渝网文(2016)4551-030号  视听节目制作许可证:(渝)字第358号 
渝公网安备50010802001019号  互联网新闻信息服务许可证编号:50120180006 渝ICP备10015940号 技术支持:城乡统筹发展网