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荣昌:打开集体经济问号

2020-11-09 10:25:01  来源:城乡统筹发展网-乡村振兴杂志  作者:刘辉

没有“空壳村”——全区 137 个村(社区)全有集体经济。

多种形式并存——资产盘活型,“土地入股+ 项目经营”,“合作社+ 互助式”型,“企业 + 农户”型,“能人 + 农户”型……各种发展形式成燎原之势。

效益初显——截至 2020 年 10 月,全区共筹集资金 1.02 亿元投入到集体经济,累计实现经营性收入 5800 余万元。

近年来,重庆市荣昌区发展壮大村集体经济,可谓万马奔腾。

而发展集体经济并非一蹴而就,需要解开发展路上的“千千结”,一个接一个的问号需要打开。

☆打开方向问号:政治引领下的科学决策

村集体经济发展“方向”在哪里?怎样才会不落入“大锅饭”俗套?如何让百姓满意、干部愿意?一系列的问题需要荣昌全区上下去面对。

因此,加强组织领导成为发展集体经济最关键的一环。

“全区建立了区、镇、村三级村集体经济发展工作领导小组,选优配强村干部特别是党组织书记,充分发挥村级党组织的政治引领作用,把准村集体经济发展方向。”荣昌区委组织部负责人介绍。

工作领导小组的具体工作是,指导村(社区)成立土地流转服务合作社、社会化服务合作社、实体公司等经营主体,搭建村级集体经济发展组织架构; 厘清农村集体经济组织与下属集体性质的各类经营主体的关系,确保集体经济组织管理有序。

▲ 2018 年,荣昌区委书记曹清尧主持召开扶持村集体经济发展试点工作推进会

据了解,荣昌区 2017 年启动村集体经济建设,2018 年逐步帮助各村(社区) 搭建起村级集体经济发展组织架构。2019 年全区 137 个村(社区)全部有了集体经济实体。

发展集体经济涉及多个部门,区委区政府为推动形成“一盘棋”发展,建立了协作机制。

“区委书记曹清尧、区长高洪波及其他领导多次深入镇街、村(社区)实地调研指导,区级相关部门加强督促指导,帮助解决实际问题。”荣昌区农业农村委负责人介绍,全区每月定期召开联席会议,研究解决集体经济发展过程中的流动资金、拨款程序、投资入股和互助资金等问题,保证了集体经济发展从上到下“一竹竿插到底。”

如何让投入的资金“股本”性质不变?荣昌区重点强化纪律约束。

区委与镇党委、镇党委与村党组织签订责任书,对因投资项目不可持续导致资金全部流失、因发展项目选择不科学造成资金严重“缩水”、在发展村级集体经济中不作为 3 类情形进行严肃问责并追回本金,确保财政资金“不打水漂”。

值得一提的是,一些村或社区,在发展集体经济的项目上,决不能以发展集体经济为名义,与群众争项目抢利益让股本“变质”。

☆打开执行力问号:政策指引下的源头活水

据了解,荣昌区专题研究出台了《荣昌区关于扶持村级集体经济发展政策措施的若干意见(试行)》。

内容从发展路径、具体步骤、扶持政策、资源利用、奖惩激励等给予政策支撑。同时,在统筹安排财政扶持资金的基础上,还与农村商业银行合作,开发“兴农贷”金融产品,设立 700 万元风险资金池,放大 10 倍资金效应,帮助村集体经济组织贷款,解决资金困难。

在扶持政策的引领下,执行力的强弱是集体经济发展兴衰的决定因素之一。荣昌区引进人才是集体经济稳步发展最靓丽的一道风景线——

昌州街道八角井村党支部书记助理姜鹏居然是清华大学毕业不久的“小年轻”。

双河街道高丰村党支部书记陈增祥、仁义镇红梅社区党支部书记张俊等, 过去都是民营企业老板。

知名高校毕业的学子和具有经济头脑的企业老板、技术能手等,纷纷被择优选拔到村、社区班子。

为发现人才,该区还开展了农村带头人“大练兵大比武”“我谈村级集体经济”村书记论坛等活动。

荣昌区委书记曹清尧坦言:选好配强村(社区)“两委”班子,把有经营头脑、有致富本领、有奉献精神、有民主作风、有群众基础的村(社区)优秀人才选拔到“两委”班子中,不断加强“两委”班子带头致富能力、产业经营能力、创新机制能力,才能推动集体经济向规模化、长期化、制度化、市场化方向发展。

除了选好配强村(社区)“两委”班子外,荣昌还从区级部门遴选干部到村级集体经济发展重点村担任“产业助手”。

通过一系列的人才引进措施,全区持续回引优秀本土人才137 人到村(社区) 工作,盘活了农村人才源头活水。

发展村集体经济,靠“两委”班子唱独角戏显然不够,还需要发动党员群众积极参与。

为此,荣昌区制定了“民主决策三步法”,项目形成前由村支“两委”成员通过座谈、走访等征求党员群众意见;项目实施中有重大决策或使用 5 万元以上资金的情况则按“四议两公开”程序决策。定期公布项目进度、资金使用等情况,让群众成为集体经济的亲历者、监督员。

☆打开创新问号:开放思维下的机制力量

“仁圣之本,在乎制度而已。”

荣昌深知,有一套激活以“人”为要素的机制,才能让集体经济欣欣向荣。收益分配机制是调动“人”积极性的基础。村集体盈利后该如何分配,这就需要政策依据。荣昌发展集体经济的一大特点,就是始终坚持把群众受益作为发展壮大村级集体经济的出发点和落脚点。既做大“蛋糕”,又分好“蛋糕”。

为此,荣昌出台了《村集体经济组织收益分配方案(试行)》,从三个方面明确收益分配的原则、比例。

一方面明确对集体经济组织管理者和发展集体经济有贡献的人员,可经过民主程序,提取奖励金,调动干事积极性。

另一方面则拿出部分收入用于群众分红和公益事业、基础设施建设等,让群众感受到支持村级党组织发展集体经济带来的红利。

▲ 盘活闲置果园发展集体经济

▲ 清流镇马草村股东分红大会

剩余的部分收益作为后续发展资金,增强发展后劲。

以清流镇永兴寺村为例,归属集体的收益中 50% 用于再续发展;40% 用于入股村民分红,贫困户保底收益 10% 再二次分红;10% 专项用于全村村民共享的社会设施建设、村民公益事务活动或贫困户救助等支出。

荣昌区《村集体经济组织收益分配方案(试行)》的出台,立刻引起连锁反应——全区所有的村庄,根据自身实际,确权每个村民在集体经济中所占的股份比例。

——清江镇河中村全村全面清理评估了价值2652 万元的集体总资产,其中,可量化经营性资产 677.7 万元,确定农村集体经济组织成员 2955 名。经过村民决策,明确配股方案,将可量化资产折股量化到人。以确权到人、发证到户的方式,村民成为集体经济组织股东,村集体经济收入的每一分钱,都有村民的一份。

——仁义镇红梅社区盘活水库资源,按户按土地面积确定每个村民的股份, 每份原始股 0.72 元,如今养鱼取得首期收益,每股升至 1.72 元。

“明确产权扭转了群众当初怀着的‘你干我看’的态度,村民对发展集体经济的参与度、关注度更高了。”河中村党支部副书记李仕友感叹。

没有风险的项目是吸引百姓积极参与的保证。

如何确保项目的科学性和安全性?

荣昌的风险防范机制非常全面。

在对集体经济发展项目的审批上,严格把关。采取“村自主申报、镇负责审核、区竞争演讲和领导小组评定”的方式确定发展项目。建立全过程风险防控机制,镇街党(工)委指导预判项目风险,区领导小组评审项目可行性,区级主管部门实地调查、清单式管理、定期指导,实时监管项目实施风险。

项目实施过程中,充分发挥各级法律顾问作用,规范经营行为,解决矛盾纠纷。要求村(社区)对外合作必须签订规范的合作协议或合同,明确双方责权利,保障集体利益不受损。

集体经济发展,百姓最关心的是财务问题。

如何让财务公开透明?

在峰高镇峨眉社区的展板上,集体经济取得的收入、开支、分红金额等一应俱全。

“荣昌每个村或社区都必须张榜公布。”峰高街道集体经济负责人陈时富介绍说:“区里明确村集体经济组织财务核算由区供销合作社下属企业统一代理,推行村集体经济组织账务与村(居)民委员会账务分开处理,专设银行账户, 实行独立核算、公开公示,接受成员监督。”

陈时富介绍,全区还建立了镇街指导、区级部门抽查、专业机构审计的资金监管机制,把好财务绩效评价的第二道关口。

荣昌发展集体经济,聚焦发展过程中的难点和热点,每个环节均科学合理地建立了符合现代市场经济要求的农村集体经济运营新机制,激活了沉睡的乡村。

城乡统筹发展网-乡村振兴杂志记者 刘辉

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