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未来15年,城市将为你做出这些改变

2020-10-09 09:47:37  来源:工人日报

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近日,自然资源部印发《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》,瞄准各类城市病,聚焦市民衣食住行等具体问题,提出了一系列新的规划思路和举措。

“摊大饼”式蔓延,职住分离、交通拥堵、通勤时间过长;暴雨过后,“城市看海”……近年来,随着城镇化的发展,一些城市在建设扩张过程中暴露出的短板和问题让市民头疼不已。

近日,自然资源部印发了《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》(以下简称《指南》),瞄准城市规划建设顽疾,计划用15年时间逐步医治各类城市病。

《工人日报》记者梳理发现,《指南》多处聚焦市民衣食住行等身边具体问题,字里行间流露着“以人民为中心”的发展思想。为了确保这一思想得到贯彻,《指南》明确,将加强顶层设计与问计于民相结合。

“规划编制中要调动社会各界力量共同参与;方案论证要充分征求有关部门和社会各界意见;规划获批后要及时公开,接受社会公众监督。”自然资源部国土空间规划局局长张兵表示,各地要建立全流程、多渠道的公众参与和社会协同机制。

逐步告别拥挤和拥堵

“摊大饼”式发展,拥挤、堵车是很多人对城市的印象。一些地方还出现了超大型社区,但是产业等相关配套不足,成了“睡城”,上下班高峰期拥挤不堪。

《指南》明确,在可以开发建设的范围内,要划定城镇开发边界,作为开发建设不可逾越的红线,倒逼城市内涵式发展,从规划上防止城市“摊大饼”式的无序蔓延。对资源环境承载能力已经超载的城市,还要划定永久性的开发边界。

“《指南》将促进人、城、产、交通一体化发展作为重要的导向,提出要建设功能复合的产业社区,促进产城融合、职住平衡。”自然资源部国土空间规划局二级巡视员李枫说。

《指南》明确,引导政策性住房优先布局在交通和就业便利地区,避免形成单一功能的大型居住区,同时将严控高层高密度住宅。

针对中心城区的拥堵,《指南》提出,按照“小街区、密路网”的理念,优化中心城区城市道路网结构和布局,提高中心城区道路网密度。

遇到灾害也有安身之地

安全,是市民最基本的需求之一。近年来,洪水、地震等自然灾害给一些地区造成了重大损失。

为此,《指南》提出要开展灾害风险评估,划示灾害风险区,明确设防标准,科学划定安全防护和缓冲空间,规划网络化、分布式应急避难场所、疏散通道,确保城市安全。

针对一些城市年年“看海”给人们生活工作带来不便,《指南》明确提出,要在完善城市排水管网的基础上,结合自然地理特征,修复生态系统,增加自然调蓄空间。李枫解释说,也就是增加绿地、水体,减少地面硬化,让自然做功,从源头治理、系统治理、综合治理等方面减少城市洪涝的威胁。

出门见公园,跑步有绿道

随着人们生活水平的提高,休闲游憩的需求越来越强烈,亲近大自然是很多市民向往的生活。然而,一些城市的公园数量尽管达标,但多数在城郊。

为此,《指南》提出,增加公园、绿地和广场的数量,老城区要结合城市有机更新,规划一些口袋公园、街头绿地和小广场,提高公共活动空间的均好性、可达性,为市民创造更多接触大自然的机会。

近年来,慢走、跑步等也渐渐成为人们生活的日常。《指南》明确,构建系统安全的慢行系统,结合街道和蓝绿网格,构建连通城市和城郊的绿道系统,建设步行友好城市。

社区服务越来越丰富

社区是城市的基本单元。在家门口享受高效便捷的公共服务,是市民的迫切需求之一。

针对一些城市已经出现或即将到来的老龄化、少子化等人口结构变化趋势,《指南》重点提出了康养、医疗、教育、文体、社区商业等服务设施和公共开敞空间的配置要求,建设全年龄友好的健康城市。

《指南》还提出,通过构建不同层次和类型、功能复合、安全韧性的城乡生活圈,完善基础设施和公共服务设施布局,以社区为单元补齐公共服务短板,让老百姓在社区层面就能享受基本的公共服务。

为新市民做好配套

“我国的城镇化过程还没有结束,未来还将有上亿的农村人口进入城市。”李枫介绍说,接受这些新市民,不光是靠用地规模的扩大,更重要的还要靠提高各类空间资源的匹配度,来提高城市容纳能力。

为此,《指南》提出,优化建设用地的结构和布局,提高土地利用效率;制定水资源、能源的供需平衡方案,对水资源匮乏的城市要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,控制能源消耗总量,建设节水型城市和低碳城市;完善城市综合交通,促进各类基础设施一体化、网络化、智能化复合布局,建设立体开发的综合交通枢纽,服务于新产业、新业态发展;优化居住、就业、基础设施等空间资源配置,鼓励功能复合和土地混合使用,提高城市的韧性,提高城市综合承载能力。

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