新闻热线:023-61520695 举报电话:023-61520697

胡剑波:构建相对贫困治理长效机制的思考

2020-09-03 16:39:51  来源:城乡统筹发展网-农家科技杂志

作者:重庆市扶贫办 胡剑波

毋庸置疑,我国脱贫攻坚战取得了举世瞩目的决定性成就,贫困群众收入大幅增加,全国建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元,年均增幅30.2%;“两不愁”质量水平明显提升,“三保障”突出问题总体解决;贫困地区群众群众生产生活条件明显改善,基本公共服务日益完善。300多万名第一书记和驻村干部长年奋战在贫困村一线,为贫困农村基层组织增添了活力,巩固了党在农村的执政基础。到年底,我国将全面消除绝对贫困现象,提前10年实现联合国千年减贫目标,为世界贡献中国减贫方案。

在攻坚战即将取得胜利之际,作为扶贫人,我们应该更加冷静,去思考巩固脱贫成果该怎么办,去思考解决相对贫困长效机制该怎么建,去思考从脱贫攻坚到乡村振兴该怎么过渡、如何有效衔接。只有这样,才无愧于这个时代和贫困群众赋予我们扶贫人肩上的责任。

第一,必须牢牢抓住防止返贫这个命根子。从1986年国家实施大规模扶贫开发以来,每一个阶段,大量已经脱贫的贫困户过一段时间又重新返贫,又需要扶贫。据统计,当前我国已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险,边缘人口中还有近300万人存在致贫风险。对重庆而言防止返贫更加突出,2015年全市脱贫90多万人,这部分人返贫风险较大。如果出现一边宣布全面脱贫一边发生大面积返贫问题,作为扶贫人没法向全国人民交待。可见,巩固脱贫成果的任务十分艰巨,我们越是在成绩好的时候,越要保持清醒头脑,越要牢牢抓住防止返贫这个脱贫攻坚战的命根子,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情、灾情或其他原因收入骤减或支出骤增户,实施全方位、全过程、全周期、全覆盖监测,建立健全返贫预警机制和应急救助机制,避免大范围出现已脱贫的家庭因重大变故再次返贫现象。防止返贫关键在“防”,根本在“止”“防”,一定要注重超前性、预见性;“止”,一定要紧盯苗头性、倾向性。无论“防”还是“止”,都要下好先手棋,打好主动仗,把问题想在前,把措施订在前,把工作做在前。

第二,必须牢牢抓住增强贫困群众内生动力这个牛鼻子。脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现,要做好对贫困地区干部群众的宣传、教育、培训、组织工作,让他们的心热起来、手动起来,引导他们树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念,自力更生、艰苦奋斗,靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。相比外部扶持,脱贫户内生动力更为重要。脱贫户如果缺乏进取心,在含金量极高的到人到户政策面前,更容易产生“等、靠、要”依赖心理,就容易出现“一帮扶就脱贫,不帮扶就返贫”。所以,必须切实增强贫困群众内生动力,进一步正面激励和引导贫困群众主动脱贫,提高群众参与脱贫攻坚的主动性和积极性。内生动力的提升是一个系统工程,要不断对广大群众进行培训,注重对脱贫观念的引导,改变大家的精神风貌,提高大家的技能水平,帮助其树立积极主动的脱贫致富观。要注重结合我市实际,制定出台可持续的巩固脱贫成果政策,调动脱贫群众巩固脱贫成果的积极性。要充分挖掘本地特色资源,因地制宜发展壮大特色产业。要弘扬脱贫攻坚战以来形成的脱贫攻坚文化,让脱贫文化基因渗入到巩固发展成果之中。要充分调动村民共同治理的积极性,发挥新乡贤的示范作用,树立脱贫致富的典型代表,激励村民自身形成“造血式”脱贫机制,提高每个村民、每户家庭的贫困风险防控能力,帮助并引导其建立自身脱贫致富的内生动力。

第三,必须牢牢抓住大力发展扶贫产业这个药方子。贫困群众短期脱贫容易,长期稳定致富难度大。实事求是地看,我们已经取得的脱贫成果,更多的是通过到人到户政策的保障取得的。实践反复证明,如果贫困地区、贫困群众没有真正建立起自我造血机制,完全依赖外界支持实现脱贫,一是不可持续的,二是不可能稳定的。如何才能长期稳定致富,必须牢牢抓住产业发展这个管根本、管长远的脱贫致富药方子。脱贫攻坚以来创造的“一村一品”“一户一策”的路子,要持之以恒一抓到底,对有市场前景、有发展潜力的,无论是种植业,还是养殖业,要一年接着一年扶,一届接着一届抓,只有这样,脱贫群众才有稳定而可靠的经济来源,才可能真正脱贫致富。

第四,必须牢牢抓住强力推进消费扶贫这个心窝子。消费扶贫,是落实巩固拓展脱贫攻坚成果,确保高质量打赢脱贫攻坚战的有效扶贫方式,也是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。而且,一定程度上实现了不同地区的优势互补、互利共赢,推动区域协调发展、协同发展、共同发展,成为我国多层次、多形式、全方位扶贫协作和对口支援格局的一个缩影。客观地讲,这几年各级高度重视、大力投入产业扶贫,贫困地区扶贫产业如雨后春笋,为贫困群众增收脱贫打下坚实基础。但同时,产业同质化现象非常明显,产业品种“短、平、快”,特点非常突出,产业品质比较低端,市场竞争力差、抗风险能力弱。贫困地区的特色农产品与消费者的相遇,不仅丰富了人们的餐桌,而且在实践中开拓了一条可持续的扶贫之路。要保障扶贫产业不在发展初期夭折,能持续做大做强,必须充分运用体制和制度优势,通过大力实施消费扶贫,持续对扶贫产业进行扶持和培育。

第五,必须牢牢抓住提升贫困群众能力素质这个刀把子。脱贫攻坚,群众素质提升是基础。任何事物,内因是起决定作用的。我们必须充分调动贫困群众积极性、主动性、创造性,切实把贫困群众自身综合素质,特别是摆脱贫困的能力素质扶起来,切实增强贫困群众发展生产和务工经商技能。提高素质是一个综合系统工程,要从教育抓起,让贫困家庭孩子有学上、上得起学、读得起书,读好书。要广泛动员“两后生”接受职业技能教育,让他们掌握1〜2门技能。对有劳动能力的贫困群众要下决心请他们回来,学1〜2门实用技术和就业技能,一次培训不行,培训两次,掌握技能。

第六,必须牢牢抓住村党组织“领头雁”这个枪杆子。“帮钱帮物,不如帮助建个好支部”。要深入推进抓党建促脱贫攻坚工作,选好配强村“两委”班子,培养农村致富带头人,促进乡村本土人才回流,打造一支“不走的扶贫工作队”。这几年,全国有近300万名第一书记和驻村干部长年奋战在12万个贫困村一线,为贫困农村基层组织搞好了“传帮、带”,为贫困村基层党组织培养了一大批“领头雁”。但这部分人全部撤回后,对贫困村基层组织建设、扶贫产业持续发展、脱贫攻坚成果巩固是否有影响,有多大影响,我们要清醒认识和提前预判。因此,必须制定相应政策、采取多种方式、加大培育力度,着重从致富能手、外岀务工经商返乡人员、复转军人、本土人才回引中选拔培养农村党组织带头人。同时,应积极推进村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人工作,发挥“多种身份”叠加效应,进而促进产业振兴和农村集体经济的发展壮大,为全面巩固脱贫成果,实现乡村有效治理提供有力支撑。



关于我们 | 网站声明 | 意见反馈 Copyright2011-2017 All Rights Reserved 农家科技、城乡统筹发展网 版权所有
主管单位:重庆出版集团 主办单位:农家科技杂志社 重庆农家科技杂志社有限公司
协办单位:重庆市发改委、重庆市城乡统筹办、重庆市农业农村委员会、重庆市扶贫办、重庆市教育委员会
增值电信业务经营许可证:渝B2-20170014  网络出版服务许可证:网出证(渝)字第002号  网络文化经营许可证:渝网文(2016)4551-030号  视听节目制作许可证:(渝)字第358号 
渝公网安备50010802001019号  互联网新闻信息服务许可证编号:50120180006 渝ICP备10015940号 技术支持:城乡统筹发展网