城乡统筹发展网9月3日讯（记者 李文萍）近些年，丰都县举全县之力尽锐出战、攻城拔寨。贫困发生率从2014年的12.1%降至0.02%。贫困群众全面实现“两不愁”真不愁、“三保障”全保障，农村面貌发生了根本性变化，群众收入实现了显著性增长，脱贫攻坚取得决定性胜利。
今(3)日，重庆市脱贫攻坚工作系列主题新闻发布会举办丰都专场。会上，丰都县委书记徐世国、丰都县人民政府县长罗成从医疗兜底保障、扶贫小额信贷、旅游扶贫、农产品销售等方面介绍了丰都县决胜脱贫攻坚的做法和经验。
发布会现场
政策兜底，因病致贫、因病返贫降低99%
因病致贫、因病返贫是脱贫“三保障”中最难的一件事情。从全国的情况来看因病致贫、因病返贫占到了贫困户的比例42%-45%左右，而丰都因病致贫、因病返贫的比例占到了49.1%。因此，解决因病致贫、解决因病返贫是丰都“两不愁三保障”中的难中之难。
罗成认为针对因病致贫、因病返贫中的难点实施在于防大病和治疗慢性病。
针对防大病，丰都实施“春风行动”和“暖心工程”。精准识别可能会因病致贫、因病返贫的人员，建立了“一户一档”，甚至“一人一档”，实施家庭签约医生制，对所有的贫困户都实行“一年一检”把医保政策落实到位，按照规定和要求建立大病补充保险。
医生利用赶场日开展健康义诊
目前，全县一共有829名签约医生，覆盖全县所有贫困户，实施了73775人的体检，医保由原来的140元/人·年提高到350元/人·年，为贫困户报销医疗保障大概2.1亿，接近2000万元的资金实施大病集中救治。
针对全县6811名慢性病患者，丰都县实行了精准管理，每个患者签约家庭医生，提高慢性病患者门诊报销比例，从而使所有慢性病患者都能及时得到药、报销药费，解决了慢性病患者的负担。
因为因病致贫、因病返贫用医疗救助健康扶贫的行动，丰都县大概实现了1.8万人的减贫任务，整个因病致贫、因病返贫降低99%。
产业小额信贷助力，获贷率达到64.26%
解决小额扶贫信贷的过程中就是解决产业扶贫的过程。罗成表示，政府、企业、银行三家创造性地发挥好了自己的优势，合力解决了小额扶贫特惠金融的落地效率问题。
一是，改变政府产业资金的投入方式。为了解决扶贫资金落实有成效，丰都统筹资金、选准产业，实行轻重资产分离等方式，包括资产收益模式来改变政府的资金投入，让政府的投入能够保值增值，实现政府的资产来反哺扶贫。
二是，增加农民的信用。当前，农民的农房、林地和耕地没有办法在银行作为抵押品。因此，丰都县通过打造信用村、信用户、信用乡镇，为每个农户增加信用，利用村支两委、利用驻村工作队、利用第一书记等作为小额扶贫信贷的助贷员，对农户进行增信；实施产业保险，对生猪、鸡、牛等养殖的产品进行保险，让银行来支持这个企业发展；发挥农委、科技协会、科委的作用，分产业建立科技服务团，让每个产业都有科技帮扶。
村民发展养鸡产业
三是，共担损失保险。丰都筹集了3500万和银行建立风险补偿基金。如果小额扶贫信贷出现了呆账、坏账，政府承担70%的损失，银行只承担30%的损失。这样进一步把银行的风险进行了降低，解决了银行贷款的担忧。
同时，丰都县的企业也在创造性地开展工作。引进的龙头企业都带着扶贫责任、扶贫模式。企业带动大产业，从而使贫困户能够参与到大产业中去，企业又有一个扶贫机制在里面，保证了农户的技术和销售问题，农户也愿意贷款。
此外，银行也做创新性的设计，丰都的银行提出来要做产业链金融，实现了“产业金融+普惠金融+特惠金融”共同发展。有50亿贷给大型龙头企业，有1.57亿贷给新型经营主体，还有5.78亿用小额扶贫信贷的方式贷给了贫困户。目前，丰都县一共有12688户使用了小额扶贫信贷。
“我们贷款的获贷率达到了64.26%，这在全市是最高的，余额都还有接近2亿，续贷率仍然达到了26%以上。”罗成表示，丰都的产业扶贫是真实的和产业金融扶贫联系在一起发展。
丰都金鸡扶贫产业园区
破农产品销售难题，农产品电商销售超10亿
以产业带动扶贫、推动扶贫，农产品的销售是农业产业发展一个重要的环节。丰都县通过电商扶贫、企业定单、帮扶单位定点采购、推行消费扶贫“十进”等举措，推进农产品销得好、销得快。
全县搭建了124个电商平台，推出了“农村电商经纪人+贫困户”的电商发展模式，也就是在农村发展有经验、有知识、懂电商的年轻人作为电商的经纪人，与贫困户链接，实行定单种养、保价收购、网上网下销售。目前，今年电商在农产品的销售上今年已经超过了10亿。其中，以牛肉为代表的肉类食品，丰都县的份额超过了天猫、京东的50%。
丰都县农村电商快递物流分拣现场
通过龙头企业带动、企业主体互动，企业带农户，尤其是带贫困户，贫困户的产品通过带动的龙头企业实行定单销售、定单收购，保证农产品特别是贫困户的农产品不滞销、不压价。
另外通过帮扶单位定点采购。比如说山东枣庄滕州市的农贸市场有大量的花椒销售渠道，需求量比较大，销售的范围比较广，可以从丰都直接定单采购，推进农产品进企业、进学校、进社区、进食堂等等。
推动全域旅游，旅游对GDP贡献率接近9%
丰都是全国公布的第一批旅游开放地，名山“鬼城”在80年代也是第一批命名的4A级景区。丰都的景区景点相对较多，旅游资源比较富集。旅游扶贫也成为丰都扶贫的重要抓手。
据徐世国介绍，重庆市高度重视丰都县的旅游资源，为其量身打造了几个标志性的品牌。一是把丰都定位为长江三峡游游轮母港的辅港，二是在全市产业空间布局上把丰都作为休闲度假、休闲康养的产业基地，三是全市统筹安排打造重要的旅游基础设施，诸如建设涪陵-武隆-丰都大武陵山旅游环线，推动建设垫江-丰都-武隆高速公路等。
丰都县风光秀美
具体如何发展旅游业，带动群众致富增收？徐世国表示，丰都把旅游作为重要的支柱产业，坚持“两条腿”发展。
一方面，坚持搞文化观光游，主要是充分利用名山“鬼城”，同时抓好丰都庙会这个国家级非物质文化遗产。另一方面，发展休闲度假康养，主要是以南天湖、九重天为代表，创建南天湖国家级度假区。
同时，丰都积极推动全域旅游的发展，全县上下都围着旅游想、围着旅游干、围着旅游帮，形成了大旅游发展的格局。目前，丰都县旅游对GDP的贡献率接近9%，已经超过了支柱产业5%的基本线。
“旅游产业对丰都扶贫的带动性是非常强的，旅游和老百姓的关联度非常高，特别是贫困户的农副产品有很多都销售给了到丰都的旅游对象。”徐世国表示，旅游业对区域经济的发展，对脱贫工作的巩固、对乡村振兴有极大的帮助。
摘帽不摘责任 ，一切工作围绕脱贫干
贫困县摘帽之后，要继续完成剩余人口脱贫问题，丰都县如何落实“四个不摘”?徐世国表示，丰都县始终坚持让脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全县工作一切围绕脱贫干、一切资源要素围绕脱贫来调度配置、一切精力围绕脱贫转。
在“不摘责任”上。丰都县在全县形成了责任体系，坚持了“清单明责+专项督责+严格考责”的机制；县里扶贫开发领导小组每两月必须专题研究一次脱贫攻坚工作，县委常委会、县政府常务会每月必须专题研究一次脱贫攻坚工作，行业牵头部门每周必须专题研究一次；专门研究出台《决战决胜脱贫攻坚履责十项规定》，来具体明细压实夯实脱贫攻坚责任问题。
丰都县树人镇岩口场村驻村工作队和帮扶干部插秧助农
在“不摘政策”上。自丰都2017年脱贫摘帽后，始终保持原有的扶贫政策不变、支持力度不减；同时做到中央、市里的要求，有变化的实时调整；另外做到2017年摘帽后，2018-2020年脱贫攻坚以资金为代表的投入政策每一年都有增长。
在“不摘帮扶”上。丰都县坚持队伍不散、任务不变、质效不减。原来的帮扶队伍一个不减，根据工作需要实时调整工作队员，帮扶任务随着对象情况的变化在不断地调整，实行年初有任务、月月有检查、年终有考核，最终通过考核来检查实效。
在“不摘监管”上。丰都县主要在三个方面发力，一是建立已脱贫户及时预警机制，通过平时的走访了解，驻村工作的情况，实时掌握所有贫困户和非贫困户的情况，实行预警的办法；二是建立未脱贫户重点帮扶机制；三是建立脱贫不稳定户和边缘易致贫户实行动态帮扶机制，做到监管不缺位、不遗漏、全覆盖。
