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丰都贫困发生率从12.1%降至0.02%的背后

2020-09-03 16:09:40  来源:城乡统筹发展网

城乡统筹发展网9月3日讯(记者 李文萍)近些年,丰都县举全县之力尽锐出战、攻城拔寨。贫困发生率从2014年的12.1%降至0.02%。贫困群众全面实现“两不愁”真不愁、“三保障”全保障,农村面貌发生了根本性变化,群众收入实现了显著性增长,脱贫攻坚取得决定性胜利。

今(3)日,重庆市脱贫攻坚工作系列主题新闻发布会举办丰都专场。会上,丰都县委书记徐世国、丰都县人民政府县长罗成从医疗兜底保障、扶贫小额信贷、旅游扶贫、农产品销售等方面介绍了丰都县决胜脱贫攻坚的做法和经验。

发布会现场

政策兜底,因病致贫、因病返贫降低99%

因病致贫、因病返贫是脱贫“三保障”中最难的一件事情。从全国的情况来看因病致贫、因病返贫占到了贫困户的比例42%-45%左右,而丰都因病致贫、因病返贫的比例占到了49.1%。因此,解决因病致贫、解决因病返贫是丰都“两不愁三保障”中的难中之难。

罗成认为针对因病致贫、因病返贫中的难点实施在于防大病和治疗慢性病。

针对防大病,丰都实施“春风行动”和“暖心工程”。精准识别可能会因病致贫、因病返贫的人员,建立了“一户一档”,甚至“一人一档”,实施家庭签约医生制,对所有的贫困户都实行“一年一检”把医保政策落实到位,按照规定和要求建立大病补充保险。

医生利用赶场日开展健康义诊

目前,全县一共有829名签约医生,覆盖全县所有贫困户,实施了73775人的体检,医保由原来的140元/人·年提高到350元/人·年,为贫困户报销医疗保障大概2.1亿,接近2000万元的资金实施大病集中救治。

针对全县6811名慢性病患者,丰都县实行了精准管理,每个患者签约家庭医生,提高慢性病患者门诊报销比例,从而使所有慢性病患者都能及时得到药、报销药费,解决了慢性病患者的负担。

因为因病致贫、因病返贫用医疗救助健康扶贫的行动,丰都县大概实现了1.8万人的减贫任务,整个因病致贫、因病返贫降低99%。

产业小额信贷助力,获贷率达到64.26%

解决小额扶贫信贷的过程中就是解决产业扶贫的过程。罗成表示,政府、企业、银行三家创造性地发挥好了自己的优势,合力解决了小额扶贫特惠金融的落地效率问题。

一是,改变政府产业资金的投入方式。为了解决扶贫资金落实有成效,丰都统筹资金、选准产业,实行轻重资产分离等方式,包括资产收益模式来改变政府的资金投入,让政府的投入能够保值增值,实现政府的资产来反哺扶贫。

二是,增加农民的信用。当前,农民的农房、林地和耕地没有办法在银行作为抵押品。因此,丰都县通过打造信用村、信用户、信用乡镇,为每个农户增加信用,利用村支两委、利用驻村工作队、利用第一书记等作为小额扶贫信贷的助贷员,对农户进行增信;实施产业保险,对生猪、鸡、牛等养殖的产品进行保险,让银行来支持这个企业发展;发挥农委、科技协会、科委的作用,分产业建立科技服务团,让每个产业都有科技帮扶。

村民发展养鸡产业

三是,共担损失保险。丰都筹集了3500万和银行建立风险补偿基金。如果小额扶贫信贷出现了呆账、坏账,政府承担70%的损失,银行只承担30%的损失。这样进一步把银行的风险进行了降低,解决了银行贷款的担忧。

同时,丰都县的企业也在创造性地开展工作。引进的龙头企业都带着扶贫责任、扶贫模式。企业带动大产业,从而使贫困户能够参与到大产业中去,企业又有一个扶贫机制在里面,保证了农户的技术和销售问题,农户也愿意贷款。

此外,银行也做创新性的设计,丰都的银行提出来要做产业链金融,实现了“产业金融+普惠金融+特惠金融”共同发展。有50亿贷给大型龙头企业,有1.57亿贷给新型经营主体,还有5.78亿用小额扶贫信贷的方式贷给了贫困户。目前,丰都县一共有12688户使用了小额扶贫信贷。

“我们贷款的获贷率达到了64.26%,这在全市是最高的,余额都还有接近2亿,续贷率仍然达到了26%以上。”罗成表示,丰都的产业扶贫是真实的和产业金融扶贫联系在一起发展。

丰都金鸡扶贫产业园区

破农产品销售难题,农产品电商销售超10亿

以产业带动扶贫、推动扶贫,农产品的销售是农业产业发展一个重要的环节。丰都县通过电商扶贫、企业定单、帮扶单位定点采购、推行消费扶贫“十进”等举措,推进农产品销得好、销得快。

全县搭建了124个电商平台,推出了“农村电商经纪人+贫困户”的电商发展模式,也就是在农村发展有经验、有知识、懂电商的年轻人作为电商的经纪人,与贫困户链接,实行定单种养、保价收购、网上网下销售。目前,今年电商在农产品的销售上今年已经超过了10亿。其中,以牛肉为代表的肉类食品,丰都县的份额超过了天猫、京东的50%。

丰都县农村电商快递物流分拣现场

通过龙头企业带动、企业主体互动,企业带农户,尤其是带贫困户,贫困户的产品通过带动的龙头企业实行定单销售、定单收购,保证农产品特别是贫困户的农产品不滞销、不压价。

另外通过帮扶单位定点采购。比如说山东枣庄滕州市的农贸市场有大量的花椒销售渠道,需求量比较大,销售的范围比较广,可以从丰都直接定单采购,推进农产品进企业、进学校、进社区、进食堂等等。

推动全域旅游,旅游对GDP贡献率接近9%

丰都是全国公布的第一批旅游开放地,名山“鬼城”在80年代也是第一批命名的4A级景区。丰都的景区景点相对较多,旅游资源比较富集。旅游扶贫也成为丰都扶贫的重要抓手。

据徐世国介绍,重庆市高度重视丰都县的旅游资源,为其量身打造了几个标志性的品牌。一是把丰都定位为长江三峡游游轮母港的辅港,二是在全市产业空间布局上把丰都作为休闲度假、休闲康养的产业基地,三是全市统筹安排打造重要的旅游基础设施,诸如建设涪陵-武隆-丰都大武陵山旅游环线,推动建设垫江-丰都-武隆高速公路等。

丰都县风光秀美

具体如何发展旅游业,带动群众致富增收?徐世国表示,丰都把旅游作为重要的支柱产业,坚持“两条腿”发展。

一方面,坚持搞文化观光游,主要是充分利用名山“鬼城”,同时抓好丰都庙会这个国家级非物质文化遗产。另一方面,发展休闲度假康养,主要是以南天湖、九重天为代表,创建南天湖国家级度假区。

同时,丰都积极推动全域旅游的发展,全县上下都围着旅游想、围着旅游干、围着旅游帮,形成了大旅游发展的格局。目前,丰都县旅游对GDP的贡献率接近9%,已经超过了支柱产业5%的基本线。

“旅游产业对丰都扶贫的带动性是非常强的,旅游和老百姓的关联度非常高,特别是贫困户的农副产品有很多都销售给了到丰都的旅游对象。”徐世国表示,旅游业对区域经济的发展,对脱贫工作的巩固、对乡村振兴有极大的帮助。

摘帽不摘责任 ,一切工作围绕脱贫干

贫困县摘帽之后,要继续完成剩余人口脱贫问题,丰都县如何落实“四个不摘”?徐世国表示,丰都县始终坚持让脱贫攻坚统领经济社会发展全局,全县工作一切围绕脱贫干、一切资源要素围绕脱贫来调度配置、一切精力围绕脱贫转。

在“不摘责任”上。丰都县在全县形成了责任体系,坚持了“清单明责+专项督责+严格考责”的机制;县里扶贫开发领导小组每两月必须专题研究一次脱贫攻坚工作,县委常委会、县政府常务会每月必须专题研究一次脱贫攻坚工作,行业牵头部门每周必须专题研究一次;专门研究出台《决战决胜脱贫攻坚履责十项规定》,来具体明细压实夯实脱贫攻坚责任问题。

丰都县树人镇岩口场村驻村工作队和帮扶干部插秧助农

在“不摘政策”上。自丰都2017年脱贫摘帽后,始终保持原有的扶贫政策不变、支持力度不减;同时做到中央、市里的要求,有变化的实时调整;另外做到2017年摘帽后,2018-2020年脱贫攻坚以资金为代表的投入政策每一年都有增长。

在“不摘帮扶”上。丰都县坚持队伍不散、任务不变、质效不减。原来的帮扶队伍一个不减,根据工作需要实时调整工作队员,帮扶任务随着对象情况的变化在不断地调整,实行年初有任务、月月有检查、年终有考核,最终通过考核来检查实效。

在“不摘监管”上。丰都县主要在三个方面发力,一是建立已脱贫户及时预警机制,通过平时的走访了解,驻村工作的情况,实时掌握所有贫困户和非贫困户的情况,实行预警的办法;二是建立未脱贫户重点帮扶机制;三是建立脱贫不稳定户和边缘易致贫户实行动态帮扶机制,做到监管不缺位、不遗漏、全覆盖。


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