近日，应重庆市城市管理局邀请，北京大学政府管理学院教授、博士生导师沈体雁带领的北京大学“重庆城市管理”课题调研组到达重庆，专程开展“大城三管”（大城细管、大城众管、大城智管）课题调研工作。
据了解，连续8天的时间，专家团队通过组织专项座谈交流会和深入相关区县现场实地调研等方式，对我市城市综合管理“大城三管”的理论构建、体制机制优化、实施效果等内容进行了深入的调研。调研期间，本报专访了沈体雁教授，他就我市城市综合管理“大城三管”提出了相关建议。
重庆日报：沈教授，请您介绍一下北京大学专家团队此行到重庆开展城市管理课题调研的目的和意义。
沈体雁：按照习近平总书记关于城市管理的系列讲话精神，全国各地均在城市管理方面作出了有益探索。近年来，重庆创新提出了“大城三管”这一具有重庆鲜明特色、符合广大中西部地区城市治理特点的城市管理模式，取得了一定成绩。因此，为了将这一实践进一步理论化、制度化、体系化，我们将对“大城三管”进行总结、提炼和升华，使其进一步形成更加具有操作性、可复制的措施和方法，进而进一步推进重庆城市治理能力和治理体系的现代化。
此项课题，我们将从国家治理体系和治理能力现代化的高度出发，特别是怎样形成中国特色的城市治理体系、怎样推进国内的城市治理现代化这一角度入手。同时，把重庆近几年各个区县、部门、街镇在推行城市管理和落实“大城三管”这一总体部署上取得的成绩进行提炼，逐条完成对重庆“大城三管”的背景意义、发展历程、取得成绩、面临的挑战、未来发展的总体目标和规划体系、执行体系、考核体系、标准体系、规范体系等“四梁八柱”领域的系统阐述。
此次课题难能可贵，意义特别。其一，我认为城市管理是我们国家治理体系和治理能力现代化的一个主战场，把城市治理好了，很大程度上我们国家就能治理好，所以中央鼓励各个地区大胆创新，探索自己的道路。其二，各个地区的创新经验都需要总结、交流，只有通过相互学习、不断上升，才能极大地推动整个国家城市管理现代化水平上升。其三，“大城三管”是重庆践行习近平总书记关于城市管理系列重要讲话精神的一个生动体现，是其思想和精神在重庆落地生根、开花结果的成功实践，这一实践成果已经真正惠及了重庆3000多万民众。最后，从学术的角度出发，此次课题可以进一步丰富我们国内乃至全球的城市管理理论库，帮助我们为城市发展和城市文明的前进做出应有的贡献。
重庆日报：您来重庆实地调研了哪些地方？有什么让您印象深刻的？
沈体雁：这几天我们参观了重庆最具有代表性、典型性的城市管理设施、项目和地标，包括市容环卫、垃圾处理、市政设施、园林绿化、城管执法、智慧城管、城市综合管理等方方面面。
印象比较深的，是渝中区老城的城市更新和精细化管理，其中“党建+服务”菜单式的综合管理服务模式让我们耳目一新。渝中区老城在更新的过程中深入挖掘了重庆独有的“两江四岸”自然风光，将城市管理和城市环境有机融合在一起。白象街就是一大生动案例，那里因其特定的环境因素和历史条件，通过充分发挥城市管理的作用，利用社区临江的特点，老旧居民楼的顶层开发出多个文创项目，向游客集中展示了——轻轨、沿江公路、索道、轮渡等众多的交通方式，非常有层次感、立体感，很有特色，体现出城市的美感。
重庆日报：经过多次调研和座谈，您对重庆城市管理的总体印象是什么？
沈体雁：我感到重庆“大城三管”已经产生了实际效果，老百姓取得了实实在在的获得感、幸福感、满足感，这是我在璧山区获得的真实感受。
璧山区抓住了过去10年国内高速城市化的黄金战略机遇期，建立了一个大城大管、同管、综管的公园城市。那里所有的公园都是开敞的、儿童游乐设施都是免费的、湖河水系都是联通的，通过景观环境的再造，全面提升了城市整体品质。并且通过城市品质的提升，带动招商引资、人才引进，促进地方经济社会全面发展，进而提升了老百姓对城市的归属感、认同感。璧山人民脸上的表情都是幸福安宁的，整个城市充满生机活力。我认为这就是“大城三管”所取得的具体成效、生动体现。
重庆日报：您对重庆的大城细管、大城众管、大城智管有什么具体的评价？
沈体雁：重庆找到了一把破解城市管理难题的金钥匙。为什么这么说？因为重庆处于西部地区，所辖38个区县的发展差异也较大，加之作为山地城市，城市管理是很有难度的。怎么治理好，特别需要寻找适合自己特色的管理路径。“大城三管”充分利用了现代信息技术所带来的红利，实现了数据管理、考核、服务，便利了群众，其中江北区的智慧城管运营中心就做得特别好。
重庆的另一个特点是，随着城市管理越来越好，群众对城市管理越来越理解，参与感也越来越强。
综合各方面来看，“大城三管”的的确确是符合重庆自己市情的发展之路。这为我们进一步研究我国其他地区，特别是中西部地区城市管理模式推广运用的条件、措施、手段和方法等都提供了很有价值的借鉴和参考。
重庆日报：从规划、建设、管理等城市综合管理的角度，您对重庆未来发展有什么期望和建议？
沈体雁：就未来示范意义来说，“大城三管”还有可以提升的地方。
我建议，第一，可以以现代化信息技术为支撑，推动各方面条块的协同治理，打造整体性的综合管理体系。第二，借鉴设施管理的方式，用类似企业ERP管理的思想来对城市的各种设施、资源进行统一管理。第三，建议引入智能化作业管理，对城市管理班组作业进行优化，从而进一步打造跨区域的管理体系。第四，进一步建立时间短、空间小、人员准的城市运行规划体系。第五，建立城市管理和运行领域的全民信用体制，甚至在成渝地区双城经济圈的建设过程中，与成都共建共享城市管理和运行全民信用积分。
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■为认真贯彻落实习近平总书记关于城市管理系列重要讲话精神，2017年，市委主要领导提出“优化城市管理体系，加快转变粗放型管理方式，进一步理顺体制、创新方式，加强规划、建设等各个环节管理，提高城市管理精细化、智能化、人性化水平”。
■2018年，全市城市综合管理工作会议提出“大城细管、大城众管、大城智管”。随后的2019年和2020年，“大城三管”列入市政府工作报告。
■2019年12月，市政府第75次常务会议要求认真总结近年来城市管理工作经验，把科学合理、行之有效的做法固化下来，把阶段性成效转化为制度性成果。
■2020年2月，市城市管理局议定开展“以深化大城细管、大城众管、大城智管为抓手提升城市治理水平”的课题研究工作。7月，与北京大学达成合作意向，确定由沈体雁教授挂帅成立专家团队，开展“大城三管”课题研究工作。
张锋 詹米璐 图片由市城市管理局提供
