——专访重庆市农业农村委员会副主任唐双福
城乡统筹发展网-农家科技杂志记者 李朋 特约通讯员 周能
▲ 重庆高标准农田示范区
2020年3月19日，农业农村部农田建设司召开高标准农田建设调度工作视频会议，提出了要全力推动在建高标准农田项目复工开工，切实加强高标准农田建设组织保障。随后，市农业农村委组织召开高标准农田调度视频会议，市农业农村委副主任唐双福在会上分析了疫情对全市农田建设工作的影响，并通报了2019年工作进展情况，对2020 年工作作了部署。本刊记者就重庆市高标准农田建设相关问题，对唐双福副主任进行了专访。
记者：2019年，农业农村改革进一步深化，重庆市高标准农田建设取得了哪些成效？
唐双福：2019年是新一轮机构改革后的第一年，市农业农村委按照国家机构改革总体部署要求，积极适应农田建设管理职能转变，主动承担农田建设责任，加强与相关部门的沟通协调，认真做好机构整合、职能划转、人员转隶等机构改革工作，农田建设逐步由“五牛治土”向“一牛耕田”转变，各项工作稳步展开。
一是不断完善规章制度。为贯彻国务院办公厅国办发〔2019〕50号文件和农业农村部4号令（《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》和《农田建设项目管理办法》），市政府印发了贯彻实施意见（渝府办发〔2020〕27号），重庆市农田建设项目管理实施办法也即将出台。重庆市还先后制定了评价激励实施细则、定期调度制度、初步设计编制指南和评审要点等制度文件，全市高标准农田建设工作有了新的遵循。
二是有序推进年度任务。2019年高标准农田建设任务重、时间紧、标准高、要求严，市里和各区县着眼150万亩建设任务，在任务分解、项目选址、初设编制、项目审批、组织实施等环节上抢进度、抓质量、提效益，年度工作任务有序推进。目前，全市在建项目复工开工率已达90%以上。
▲ 重庆市农业农村委员会副主任唐双福（中）调研高标准农田建设
三是扎实做好耕地质量监管。将耕地质量保护提升技术以及长期监测点建设纳入高标准农田建设内容；组织编制市级长期定位监测点布局建设方案；市农业农村委员会与市规划和自然资源局联合出台了《关于加强和改进永久基本农田保护工作的实施意见》。对各区县2019年高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地质量等级等指标进行考核；在全市涉农区县以县域为单位开展调查评价，全市耕地质量比上年度增加0.14个等级。
四是突出抓好重点项目建设。按照重庆市委书记陈敏尔在忠县“三峡橘乡”国家级田园综合体试点项目调研时提出的打造乡村振兴头块金字招牌的要求，市县两级及时调整优化总体规划方案，整合各类资源， 扎实抓好项目建设，新华社对此进行了深度报道。根据渝府办发〔2020〕27号文件精神，为发挥高标准农田平台作用和示范带动效应，市级制定了高标准农田“七化”（宜机化、水利化、生态化、园田化、规模化、标准化、智能化）示范区建设试点工作方案，在全市启动了10个高标准农田“七化”示范区建设试点工作。
五是积极助力脱贫攻坚。加大贫困区县高标准农田建设任务和资金倾斜投入力度，支持产业扶贫。2019年为18个贫困区县倾斜安排农田建设任务86.73万亩，投入建设资金11.88亿元；2020年安排农田建设任务90.53万亩，投入建设资金11.56亿元，任务资金都超过全市总量的55%。
记者：请您谈谈当前高标准农田建设工作面临的一些困难、问题和挑战？
唐双福：一是农田建设进度不一。有的区县2018年度任务至今仍未完成，有的区县2019年度项目还处于招投标阶段，有的区县2020年度项目初步设计单位还没有确定，受疫情影响，各地项目进度快慢不一。
二是机构力量尚显薄弱。机构改革后，重庆市农田建设管理职能职责已基本统一到了农业农村部门， 但是人员力量配备整合还没有完全适应新形势的需要，有些区县农业农村部门职能科室人员力量配备不足，有些区县机构改革之后人员转隶还未完全到位，有些区县农田建设事业服务单位力量不强，承担技术支撑工作有难度。
三是农田建设基础工作尚待加强。有些区县项目规划前瞻性不够，到目前为止尚未真正建立项目库；农田建设过程管控不够，有些区县调度数据和初步设计方案上报不及时；工程措施规划布局不够合理，有的忽视耕地地力提升，有的不注重建后管护。
记者：2020年是决胜全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年，重庆市在高标准农田建设工作中将有哪些重要举措？
唐双福：高标准农田建设是全面贯彻落实习近平总书记“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要抓手，重庆市委书记陈敏尔、市长唐良智重视和关心全市高标准农田建设工作，在2020年这样一个关键特殊之年，我们要按照市委、市政府的部署要求，进一步增强责任感、紧迫感，一手抓疫情防控，一手抓高标准农田建设，要用扎实的工作、一流的成绩，为保障和提高全市粮食产能、加快推进乡村振兴、助力脱贫攻坚作出新的积极贡献。具体而言，将重点抓好以下几项工作：
一是抓好“七化”示范试点。根据渝府办发〔2020〕27号文件精神，为发挥高标准农田平台作用和示范带动效应，2020年，市级制定了高标准农田“七化”示范区建设试点工作方案，在全市启动了10 个高标准农田“七化”示范区试点建设工作，将集中建设“基础扎实、设施完善、产业配套、技术先进、生态优美、持续高效”的10个万亩级高标准农田示范区。
二是抓好《高标准农田建设规划（2019—2025 年）》修编。结合项目库建设，做好规划修编。力争今年5月前组建工作队伍，9月前完成前期工作，12月前完成规划修编。项目库是今后任务的来源，投入的基础，市里和各区县将认真规划建库，确保全域入库，下好先手棋，把好基础关。
▲ 重庆市农业农村委员会副主任唐双福（中）调研高标准农田建设
三是抓好农田建设任务快速推进。按照《高标准农田建设管理办法》的要求，尽快组织完成2018年度原农业综合开发竣工项目验收。针对新冠肺炎疫情的不利影响，想方设法降低疫情对项目进度的影响，制定事项化、清单化、责任化的工作举措，倒排工期，严格调度，定期通报，把因疫情耽误的工期抢抓回来，加快推进2019 年度项目建设。同时，各区县将按照今年5月份完成项目初步设计，7月底完成项目评审、批复，9月初完成招投标、开工的时间节点，全面有序启动2020年度项目。
四是抓好耕地质量建设与保护。统筹推进酸化土壤治理，大力推广有机肥施用、秸秆还田、绿肥种植等耕地质量提升技术，加大改良土壤、培肥地力、保水保肥力度，着力提高耕地内在质量。同时，加快构建耕地质量监测网络。每个新建项目区原则上布局建设1个耕地质量长期监测点，持续跟踪耕地质量变化。2020年，计划安排285个市级长期监测点建设，组织开展独特优势产区（贡米）监测分析。及时开展耕地质量调查评价，按照国家调查评价办法，准确评价耕地质量。
五是抓好考核评价与管护工作。组织开展高标准农田建设评价激励，通报考核结果，逗硬奖惩。根据《重庆市高标准农田建设评价激励实施细则（试行）》，对综合评价得分靠前的4个区县每个新增500万元财政资金，对任务完成差的区县扣减投入。建立健全工程管护机制，研究制定农田建设项目工程管护办法与措施，规范管护移交，健全管护机制，落实管护责任。加强对建后管护效果的检查考核评价，确保工程设施正常运行。
六是抓好脱贫攻坚中的产业基础设施建设。今年是脱贫攻坚决战决胜之年，着眼产业扶贫对农田基础设施建设的需求，继续加大对贫困区县高标准农田建设的支持力度，进一步简化贫困区县项目申报、审批流程，相关区县按照资金统筹有关要求自行安排、审查、实施、监管、验收项目，报市农业农村委备案。市农业农村委将做好任务完成情况检查督促工作。
