地处主城都市区中心城区的巴南区不断加大“放管服”改革力度，由区委、区政府主要领导带头推动，全体区领导人人联片包点，区长担任优化营商环境领导小组组长，成立11个专项小组和办公室，对标对表国际先进营商环境经验做法，由区政务服务办和区发展改革委双牵头，制定系列措施，狠抓工作落实，市场主体和群众的获得感持续提升，吸引了大批市场主体前来巴南投资兴业。
截至2020年4月底，该区市场主体87135户，同比增长17.77%。仅4月，巴南区新增市场主体2652户、增长51.89%，其中新发展内资企业888户，同比增长104.14%，增幅全市第一。
精简程序做“减法” 审批办件加速度
今年5月7日，重庆倍胜鑫商贸有限公司通过全程网上无纸化提交资料，仅用3分钟就领取了营业执照和印章。该区经济园区的联东U谷建设项目，通过告知承诺制审批，将原来需要7个工作日才能取得的施工许可仅1个工作日就取得。这样的高效审批，已经成为巴南审批服务的一种常态。
近年来，巴南区大力开展减环节、减资料、减时间、减跑动工作，运用“全渝通办”政务服务平台，积极引导办事企业通过“渝快办”网上办事大厅或移动端App、微信小程序等服务平台大力开展“网上办”，审批办件跑出加速度。该区以前反映强烈的工程建设项目审批服务事项，从203项压减到135项，精简率达33%，审批材料精简率30%，审批时限压缩比达70%以上，有效提升了企业获得感。
目前，“渝快办”PC端政务服务事项在线办理事项达到1875项，移动端可办高频事项946项，实现了有网就能办，全区网上可办率99.8%，审批时间压缩比达72.44%，即办件达34.75%，零跑动达33.62%，减环节达40.6%以上，减资料达45.9%，居全市前列，“一窗办”实现前台综合受理，后台集成办理率达95%以上；“一章办”大厅窗口签章权达100%，极大提高了行政审批服务效率。
其中，作为开办企业的第一道关口，巴南区市场监管局对标国际营商环境指标，实行“一网通办，一窗领取，一次提交，一日办结”，持续开展“减证便民”改革，做到了设立登记、刻制印章、申领发票和就业社保登记全部流程1天办结，推行“金牌服务”，落实“半日办结”，实现“办件流程最优、办件要件最少、办件效率最快”。重庆朗业房地产开发有限公司从网上申请到拿到营业执照、公司公章及法人章用3个小时，为该企业疫情期间挽回9509万元巨大损失。
巴南区城市管理局是巴南区最早完成行政许可职能“三集中三到位”的单位，涉及12大类14个行政审批事项、1项行政确认、9项其他行政权力、3项公共服务，所有审批办理环节均精减到不超过3个环节，审批项目压缩时限均超过法定时限的75%，网上可办率达100%，实现了“最多跑一次”。
该局还牵头建立了季度水、电、气、通讯等市政公用单位参加的座谈协调会机制，主动听取收集各方意见建议，会商会审快速服务，并充分利用QQ、微信等新媒体开展行政审批服务指导工作，通过网络与申报人直接沟通、指导，为申请人解决疑难、协助其在“渝快办”网上顺利报件，推进行政许可服务的新模式。
减费融资送礼包 助力企业渡难关
今年2月，由于受疫情影响，巴南区某汽车配件生产企业基本没有销售收入，企业运转受到了较大影响。在巴南区税务局的帮助下，按照相关政策，企业进行了网上退税业务的办理，仅3天就收到了316万元留抵退税款，有效解决了企业资金周转问题，促进企业复工复产，成为巴南打捆出台政策“大礼包”，推动减税降费、助力企业复工复产的一个缩影。
据介绍，在减税方面，税务部门出台系列增值税改革和减税降费政策，疫情期间出台了支持复工复产、支持防护救治、支持物资供应、鼓励公益捐赠等优惠政策，帮助企业渡过难关。特别是去年执行的增值税新增留抵退税政策，从纳税人申请退税到流程办结，平均仅耗时2个工作日，共退税4.04亿元。
同时，向新办纳税人免费提供税务UKey，纳税人无需再向第三方缴纳管理服务费。深化税银合作，将纳入“银税互动”范围扩大至M级企业。疫情期间，巴南区某摩配制造企业依靠良好的纳税信用，申请到100万元的信用贷款，解了企业的燃眉之急。
在降费方面，巴南区住房城乡建委制定了承租直管公房非住宅中小微企业租金减免方案，疫情以来减免直管公房非住宅承租户365户，涉及面积28851.44平方米，租金220.17万元；对使用人防工程的39户承租户减免3个月租金31.13万元；对疫情期间新开工的8个项目缓缴农民工工资保证金830万元，13个项目免缴保证金1110万元。
同时，巴南区还注重解决企业的融资贷款难题，采取多项有效措施，加大财政资金投入，帮助企业获得融资。截至目前，巴南区内银行机构对其他医疗和生活物资企业新增授信5781.2万元，新发放贷款3077万元；向受疫情影响的48户受困企业新增授信4848.37万元，新发放贷款2393.66万元。
生产医用隔离服的重庆立泰服饰集团有限公司，是重庆市第二批防疫物资重点生产企业，按市经信委统一部署，要紧急生产600万套～1000万套防护服，但在生产过程中，企业却出现了流动资金短缺问题。巴南区金融发展中心了解情况后，立即联系区内银行机构争取资金支持，农行巴南支行迅速响应，总分行、分支行、支行各部门通力协作，开启绿色通道，不到2天时间就成功放款1000万元，期限一年，2.9%优惠利率，及时解决了企业资金需求的困难，确保了防疫紧急物资的生产和供应。
依法依规用铁尺 推动营商环境法治化
法治是最好的营商环境。为了营造公平、公正的发展环境，从2017年起，巴南区开展“四项清理一规范”行动，即规范土地征收出让、税收规费征管、招商优惠政策、重大工程领域（招投标）程序、全面清理闲置土地盘活土地资源。
这一行动彻底纠正了拿地企业“圈而不建”“囤而不动”“烂而不退”和“假项目、假开工、假投入”等浪费土地资源、扰乱土地市场从而影响地方经济发展的行为，取得显著效果。从直接降债126亿元、消化历年赤字7亿元，到收获区级土地出让金30亿元，巴南区实现债务风险总体可控，收入结构更加优化，发展动能明显增强，推动经济跑出高质量发展的加速度。
巴南区人民法院则出台系列法治举措，成立汽车经营市场巡回法庭，通过编制审判白皮书、发出司法建议等措施，立足预防，强调对挂靠行业纠纷的源头治理，最大限度减少和避免社会纠纷的发生；成立重庆首个银行业金融纠纷调委员会，让当事人省事、省钱、省力地解决金融纠纷；将破产审判与解决执行难对接，打通解决执行难“最后一公里”，真正终结执行案件，实现市场出清。
威特嘉破产重整案就是一个实例。该破产案经各方依法努力，成功解决企业税务信用修复问题，该企业恢复为C级纳税人，保障了重整计划草案顺利执行。2019年至今，巴南区人民法院共受理执转破案件4件，涉及执行案件321件，涉案金额近2亿元，平均每件破产案件消化80件执行积案。
此外，巴南区还全面推行“双随机、一公开”监管，促使营商环境步入常态化法制化轨道。该区30个部门将650余项检查事项纳入“双随机、一公开”清单，600余名执法人员纳入随机执法人员名录库，约18000项监管对象纳入随机检查名录库，实现随机抽查的部门、事项、领域3个100%。实行“互联网+监管”，全区46个行政主体单位逐一添加账号及200多个子账号，目前3634项行政执法监管事项在互联网+监管系统上规范填报。
优化服务当保姆 市场主体更满意
在招商引资过程中，服务好不好往往成为客商“以小见大”决断的重要依据。近年来，巴南区文旅产业发展管委办（下称“管委办”）始终把强化协调服务、促进项目落地作为优化营商环境的最终落脚点，采取4项措施，精准发力，努力当好客商“服务员”。
一是与各职能部门和镇街通力协作，从税收优惠、土地出让金返回、融资奖励等方面支持招商引资项目建设。二是不断完善服务机制。坚持推行签约项目领导包抓、存在问题承诺解决、职能部门定期会商的招商项目落地服务机制，定期召开项目联席会议，推进项目快速建设，早日建成发挥效益。三是加强项目协调对接。建立“一名联系帮扶领导、一套工作班子、一套帮扶方案”的联系帮扶制度，加强对非公有制企业、招商引资项目的联系对接和协调服务；对招商引资实行台账化管理，积极为企业提供政策咨询、基础资料收集等服务，及时将投资项目审批事项、企业办事流程、产业发展政策等提供服务。
同时，强化签约落地服务。落实“一业一策、一企一策、一事一议”工作机制，进一步提升项目落地服务效率、服务质量和水平；加大签约合同项目跟踪服务力度，由各职能部门围绕项目立项、审批到开工建设、投产等全过程、各环节实行“包抓包办”，为客商提供“事前介入、事中帮办、事后跟踪”的全程“保姆式”服务，形成上下联动、共同推进的格局。5月22日，蓝城·圣灯山康养农旅小镇项目奠基典礼在巴南区圣灯山镇举行，标志着巴南文旅产业发展迈出新的步伐，为巴南区乡村振兴、一二三产融合发展起到引领示范作用。
重庆公路物流基地也结合实际，着力当好企业“店小二”，成立了物流基地企业服务中心，为企业提供全程“保姆式”服务，帮助入驻企业和二次招商企业办理注册登记，及时解决企业生经营存在的困难和问题，形成了良好的口碑。
如今，规划面积45平方公里的重庆公路物流基地形成了以京东、华南城、顺丰、货车帮、申通等为龙头，社会投资超500亿元，累计实现营业额约1619亿元、税收约40亿元的电子商务产业集群，以B型保税物流中心、跨境公路班车为载体的国际贸易产业集群，以华南城、协信汽车公园为代表的专业市场集群，以公运、普洛斯等为代表的综合现代物流产业集群。
截至目前，物流园区注册企业已达1200家，个体户1800户，其中，重庆南彭公路保税物流中心（B型）截至今年4月底累计实现进出区货值约63亿元，其中入区约35亿元，出区约28亿元。东盟班车截至5月15日共计发车2820车次，发运国际标准箱6345TEU，总重约3.5万吨，总货值约18.2亿元，实现了对东盟国家跨境公路运输全覆盖。预计2020年还将新增升规入库企业约50家，新增产值超100亿元。
巴南区人口众多，现有普通中小学100余所，在校学生近10万人。巴南区教委围绕“江南宜学成、品质教育区”的发展目标，加大“放管服”改革力度，深入实施集团化办学，当好改革“排头兵”，快速扩充优质教育资源。
目前，巴南区共有5个中小学教育集团，覆盖了城区各区域，集团化办学惠及义务教育阶段学生34874人；成立了12个中小学城乡发展共同体，覆盖全区所有中小学，促进了城乡学校一体化发展，推进了义务教育优质均衡，改善了优质教育资源分布不均衡的现状，扩大了优质教育资源覆盖面，推进了优质教育资源的普及化、平民化发展，极大地促进了优质资源与城市化进程良性互动，吸引了越来越多的老百姓来巴南工作创业、购房定居。
此外，巴南区还与邮政合作，推出区级、镇街、村居三级服务中心免费邮寄，网络、电话预约、延时、上门服务等贴心暖心服务，深受好评。
王彩艳 肖亚平 图片由巴南区政务服务管理办公室提供
