城口探索“三治”融合示范村，破解农村基层治理难题

2018年，城口县按照自治为根本、德治为基础、法治为保障的“三治”融合体系，在全县25个乡镇中筛选了12个自治、法治、德治“三治”融合示范村，开展农村基层治理体系的探索。两年来，“三治”融合开展得怎样，在提升群众获得感、幸福感、安全感和形成共建共治共享的社会治理格局上，又积累了哪些新经验新方法？

德治

利用乡贤能人化解群众纠纷

“她不赡养我也就算了，还不让我上儿子那里去住。”

“她不爱干净，又喜欢随手乱扔垃圾，啷个跟我们住得到一起嘛。”

前不久，明通镇大塘社区的乡贤徐龙祥手里的事还没处理完，村民谭先碧就拉着儿媳沈小平来到社区乡贤馆，吵着嚷着要找老徐给评评理。

徐龙祥拉着沈小平说：“人人都要老的，你到了她那个年龄也是一样犟，你的儿女看你现在不管老人，将来儿女也不管你，你咋办？”沈小平面红耳赤低下头想了半天，答应回家好好照顾婆婆。

徐龙祥又找到谭先碧说：“你也年轻过，也跟父母因为些小事吵过嘴。你现在老了，想想自己当年（跟父母的代沟），左右都是小事，睁只眼闭只眼就把日子过了。”短短几句话，老徐就说服了谭先碧。

明通镇人口复杂，像谭家因为婆媳间关系不和类似的事时有发生。为化解群众身边的矛盾纠纷，2018年，镇里决定利用乡贤德高望重的地位调解群众身边的矛盾纠纷，同时按照“三荐一定”工作法，从优秀基层干部、道德模范、身边好人、农村老党员、退休教师中选出新乡贤86人，并成立了明通镇乡贤协会、乡贤工作室，通过乡贤断案化解群众间的矛盾。

在乡贤苏必轩的调解下，王顺桃和嫂子因为哥哥王顺兵的安葬纠纷得到了化解；在乡贤俞永权的劝说下，“等靠要”思想严重的李兴容也开始出门务工了……明通镇政法委书记杨传洪说，乡贤不仅是群众矛盾纠纷的“调解员”，也是党的政策声音的“宣传员”。

杨传洪说，为把群众身边自力更生、孝老爱亲、见义勇为等典型树立起来，明通镇还通过编小品、快板“三人锣鼓”群众喜闻乐见的等形式将典型案例编进节目，达到寓教于乐春风化雨的作用。如今，通过乡贤德治的感化，全镇环境清洁示范户有110户，致富能人有38户，志愿脱贫户有86户，群众邻里间也变得和睦友善。

法治

普法宣传让法律知识入脑入心

“不能露天焚烧秸秆、农村的土地归集体所有……”去年9月的一天，一场“宪法进农村”的主题宣传活动走进明中乡四合村，宣传人员通过深入浅出的案例讲解，村民对法律知识有了更深刻的理解，大家一致认为：“今后要是遇到扯皮的事，再也不用争嘴了，直接按相关法律来办。”

明中乡四合村是个偏僻的小山村，前些年由于青壮年外出务工，村子留下老人妇女小孩，加上后来周边村子农民的迁入，时常发生土地地界纠纷、院坝环境卫生、家禽散养粪污横流、婆媳关系紧张、不赡养老人等诸多矛盾问题。

“大多问题矛盾都是因为村民对法律知识的不了解造成。”明中乡相关负责人罗庭学说，为弘扬法治精神，让更多农村群众知法、懂法、守法，学会利用法律维护切身利益，乡里在活动广场上安装了大屏幕，滚动播放法律小案例，并安排工作人员上门挨家挨户发放法律图解宣传册，让法律从冷冰冰的文字变成了生动活泼的一个个故事，

村民唐中才过去由于对法律知识不熟悉，没有什么法律观念，为此吃过亏。村里结合法治，向唐中才普及了一些法律知识，后来他通过参加乡里组织的建筑工培训，如今已成了各建筑工地争抢的“香饽饽”，年收入超过8万元。更可贵的是，他也成了村里的一位普法宣传员。

不仅是唐中才走上了致富路，大多数村民也因对法律知识的了解，大伙修路、建房、发展脱贫产业的底气更足了。罗庭学告诉记者，现在开展工作轻松多了，村民的法律意识增强后，邻里间发生矛盾也学会用法律知识去解决，一种遵法、守法、用法的良好氛围正在形成。

自治

村里的事村民自己说了算

“院坝清洁卫生怎么搞，大家都来出出主意！”去年10月30日，沿河乡红岩村王家院子院长王仕海和邻居们你一言我一语，像拉家常一样，讨论起了院落的发展。

红岩村辖5个村民小组共475户1676人，近年来，红岩村创新网格管理方式，按村民聚居范围把全村分成20个不同的院落。

“我们20个院落每季度进行一次卫生评比，将村里的治理权交给村民，村里的卫生整治让他们自己说了算。”红岩村支书牟正寿说，“在这种比学赶超氛围下，大家的积极性更高，集体荣誉感也得到了空前提升。我手机里面还有很多‘偷拍’的照片，都是院落里村民自发打扫卫生、捡拾垃圾的场景。”

通过村民自治，王家院子的环境卫生实现了“大变脸”。让人高兴的是，王家院子院落连续两季度获得红岩村环境卫生评比第一名。走进王家大院，醒目的“最美院落”荣誉牌在王家大院院落议事厅的荣誉墙上高高悬挂，环顾四周，大院干净整洁，农具摆放整齐，闻不到一点臭味。

在王家院子，不仅清洁卫生的治理村民说了算，院落道路的硬化、外墙改造、农业生产等诸多大事小事，都是村民自己商量着办，整个大院子就像“一家人”一样亲切和气。

文/图 记者 赵伟平