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不忘初心以终为始 努力增强十种能力 切实提高新时代人大履职水平

2020-03-02 17:35:37  来源:城乡统筹发展网

作者:巫山县人大常委会主任 谭观银

习总书记反复强调,党的各级领导干部要完成新时代赋予的历史使命,必须不断增强“八大本领”,既要政治过硬,又要本领高强。人大干部概莫例外,要不折不扣落实好总书记要求,着力克服本领恐慌和能力不足,练就增强十种能力,勇做新时代的奋进者、奉献者、开拓者,扮演好人大角色,履行好人大职责。

一要站高望远,增强政治能力。人大干部一定要旗帜鲜明讲政治,切实提高政治站位和政治能力,永葆一心向党的忠诚本色、一心为民的公仆本色、一心干事的奋斗本色。坚定政治方向力。始终坚定理想信念,从灵魂深处坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对改革开放和现代化建设的信心,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,树牢 “四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,做到“四个服从”,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚决落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神。增强政治鉴别力。加强党性锻炼,不断提高政治觉悟和政治能力,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。掌握马克思主义立场、观点、方法,用科学知识好武装头脑,增强政治鉴别力,不为杂音干扰,对党的路线方针政策真懂真信,对上级指示精神真懂真信,心无旁骛为党工作,确保各项工作能够真正推进到“最后一公里”。保持政治敏锐力。严肃党内政治生活,提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,增强政治敏锐性,永葆政治本色。始终严守政治纪律和政治规矩,时刻想到自己是党的人,不论在什么地方、在哪个岗位工作,都能经得起风浪考验。经常同党中央要求、习近平总书记要求“对表对标”,看看有没有“慢半拍”的问题,有没有“时差”的问题,有没有“出格”的问题,主动调整、校准、纠偏,切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。

二要厚积薄发,增强学习能力。学习是人大干部立身之本、履职之需,是适应新常态的风向标。人大干部要自觉地把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种工作要求,作为成长、成熟、成功的重要阶梯。建立常委会集体学习、专委会专题学习、人大代表履职学习、机关工作人员日常学习的机制,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,学习研究、宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神和对重庆提出的重要指示要求,及时跟进学习总书记重要讲话精神及中央、市委、县委重要会议精神,探究做好人大工作的好措施、好办法,努力使人大工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。认真学习《宪法》《地方组织法》《代表法》《选举法》《监督法》等法律和有关议事规则,悉心掌握,并运用于工作实践,不断增强弘宪护法的底气、效民尽责的本领和水平。主动适应新形势的发展,加强对市场经济、科技、金融、法律、现代管理等方面知识的学习,深学科学理论、精学专业技能、广学有用知识,多向先进地区学习,勤向人民群众学习,广泛涉猎,兼收并蓄,做到政治上清醒坚定、业务上精通熟练、知识上广博丰富。坚持学中有思、学中有问、学中有研、学中有见,对代表履职、预算监督、乡村振兴等工作深入研究、潜心思考,认真谋划人大工作,把学习成果转化成促发展、惠民生、保稳定的实实在在的成效。

三要剥茧抽丝,增强调研能力。调查研究是谋事之基、成事之道,是做好人大工作的基本功。人大干部练好调查研究这一基本功,必须在不断深化重要性认识的同时,重视练好调查的基本功、研究的基本功以及解决问题的基本功,增强看问题的眼力、谋事情的脑力、察民情的听力、走基层的脚力。调查的基本功在于“沉下去”。用脚步丈量出来的调研才有泥土气息,有群众声音的结论才有说服力。人大干部必须放下架子、扑下身子,走田间地埂、查车站码头、蹲街道社区、访乡村百姓,同群众深入沟通交流,倾听心声,了解疾苦,既听顺耳话,也听逆耳言,既总结经验,也研究问题,自觉地同人民群众想在一起、乐在一起、干在一起,才能找到科学决策、解决问题、推动发展的钥匙。研究的基本功在于“浮上来”。要多层次、全方位、多渠道了解情况,注重收集、筛选有效信息,发现新问题、隐形问题、深层问题,将获得的信息、材料认真思考、分析、综合,解剖麻雀、去粗取精,在找准问题和症结、抓住核心和关键的基础上,细化具体可行的措施和建议,形成高质量的调研报告。调查研究的根本目的是解决问题。评价调查研究的效果,不仅要看问题找到没有、对策提出没有,更要看问题解决没有。练好解决问题的基本功,就必须增强成果运用转化的意识,把调研中发现的先进典型和经验加以推广,把发现的问题一个一个认真研究、加以解决,把调研报告中的建议和措施一项一项抓好落实、落地见效,使工作开展更有针对性、更富有成效,真正做到在调研中发现问题、在工作中解决问题,不断提升群众的安全感幸福感获得感。

四要能参善断,增强统筹能力。人大工作作为党的工作的重要组成部分,必须增强统筹能力,更好地推动人大工作融入新时代、适应新形势、实现新作为。加强思维统筹,精准把握实情。要认真学习领会上级精神,吃透方针政策,做到思考工作不跑偏、不走样。深入了解基层工作实际,吃透下头,想问题办事情和民心顺民意,增强工作针对性。准确把握自身实际,针对自身在思维统筹方面的差距和不足,认真进行整改和提升,要在更广的领域和空间内看待和认识将要开展的工作,处理好主与次、重与轻、急与缓、难与易等诸方面的关系,做到有的放矢。加强谋划统筹,科学布局谋篇。要学会‘弹钢琴’,既突出主调,又伴以和弦,以主调带动和弦,又以和弦推动主调,最终演奏出生动悦耳的乐曲。开展人大工作要在分清轻重缓急的前提下,抓重点工作、紧急工作、事关全局的工作,同时还要兼顾一般工作的进展情况,既全面推进,又重点突破。要立足于实效、着眼于大事,找准监督的切入点,善于抓住事关群众切身利益、社会普遍关注和倾向性、深层次的问题,确定监督方向。要进一步完善监督机制,坚持工作监督抓大事,执法监督抓重点,积极探索对预算内重大建设项目安排计划的审查方式,切实提高项目资金使用效益。探索建立全口径全覆盖的国有资产监督,推动理清国有资产管理体制机制,向人民群众交出国有资产“明白账”“放心账”。要进一步加强对司法工作的监督,督促司法机关建立完善的司法体制,切实维护社会公平与正义。加强管理统筹,合理配置资源。加强上与下、内与外、左与右的工作交流和联动互鉴,有机整合各种开展和推动工作的实有资源,提高人力、物力、财力、技术力的配置精准度和实效性,使人大工作统筹得更科学、更严密、更有序、更合理、更高效。

五要尊崇法治,增强履职能力。人大机关干部必须学法尊法守法用法,不断增强法治意识,严格依法履行职责。人大干部站在推进民主法治建设的第一线,涉及的领域宽、对象广,既是政务、事务的交汇点,又是领导机关与人民群众的联接处,也是各种矛盾聚焦的总关口,既要加强对 “一府一委两院”工作的监督,又要支持各部门工作,既要落实上级人大和党委决策部署,又要指导乡镇人大工作,还要密切与人大代表和人民群众的联系,人大干部必须通晓宪法、法律和人大规程,熟悉人大的组织架构、履职模式、行权程序、工作机制与流程,运用法治思维和法治方式研究解决问题,推进工作在法制轨道上规范运行。做党委决策和上级人大决议的“坚决执行者”。提高政治站位,强化“四个意识”,始终坚持正确的政治方向。自觉接受县委的领导,主动争取县委的支持,及时把县委的重大决策通过法定程序转变为国家意志和广大人民群众的自觉行动。要认真贯彻上级人大的各项决议,主动接受上级人大的监督指导,积极配合上级人大开展各项视察、调研、执法检查等工作。做“一府一委两院”工作的“监督支持者”。正确处理监督与支持的关系,不断改进监督方式,寓支持于监督之中,切实做到既不失职、也不越权。用实用好宪法法律赋予的监督权,找准着力点,抓住“钱”和“法”两个牛鼻子,敢于监督、善于监督,努力推动重点工作的落实和群众关切热点难点问题的解决;加强法律监督和工作监督,全面助力社会治理,大力推进依法治县各项任务的落实,促进“一府一委两院”依法行政、依法监察和公正司法,依靠法治解决各种社会矛盾和问题。做乡镇人大工作的“帮助指导者”。定期深入乡镇人大,督促乡镇党委落实中央、市委、县委《关于加强和改进人大工作的意见》,为乡镇人大履职做好人员、经费保障,创造宽松条件。加强对乡镇人大的业务指导,推进乡镇人大规范化建设。

六要雷厉风行,增强落实能力。一分部署,九分落实。崇尚实干、狠抓落实,是人大干部一以贯之的实践品格。提高工作质量。每一份审议文件、每一个调查报告、每一项决定决议,都代表着国家权力机关的意志,必须准确反映人大代表和人民群众的要求,准确反映人民代表大会及其常委会的集体意见,容不得出任何疏漏和差错。人大干部必须树立“精品”意识,追求高标准、高质量,用心抓工作细节,大事不马虎,小事不懈怠,精心审慎地做好每一项工作,做到不让领导交办的工作在自己手中延误,不让工作职能在自己岗位上削弱,不让工作差错在自己身上发生,不让不文明行为和消极现象在自己身上出现,不让机关形象因自己的失误而受到损害。敢于较真碰硬。牢固确立“党和人民的利益高于一切”的观念,自觉以“为官避事平生耻”“苟利国家生死以,岂因祸福避趋之”的操守抱负,挺直腰杆站在人民立场抓监督,群众关心什么就聚焦什么,百姓关注什么就监督什么,对那些漠视法律、影响发展、危害人民的人和事,理直气壮地进行监督,毫不客气地“亮剑”,该质询的就质询,该罢免的就罢免,该撤职的就撤职。强化跟踪监督。完善督办程序,建立审议意见、决议决定交办、督办、反馈机制,完善议题追踪督查、满意度票决、重点工作回审机制,确保督办方式层层递进、环环相扣。严格追责问效,对落实不力、效果不好的部门,限期重新办理,直至问题解决;对延期办结的部门,承诺整改措施和办理期限,实行限时办结销号;对重点审议意见敢于问效问责,必要时要求政府再报告、常委会再审议,直至满意为止,确保人大监督有为、有位、有威。

七要人民至上,增强为民能力。人民群众对美好生活的向往,就是人大工作的奋斗目标。坚持问政于民。全面落实“两联一述”,采用走访调查、交友连心、干群恳谈、热线访谈等多种方式,深入到群众中去察民情、聚民智、解民忧,把人民的愿望和要求作为决策的根本依据,把解决人民最关心、最直接、最现实的问题放在工作首位,真正做到“民之所忧,我之所思;民之所思,我之所行”。监督民生改善。始终牢记公仆之责,把权力看作是为人民服务的责任,而不是享受;把职位看作是为人民服务的岗位,而不是一种待遇。始终以公仆之心鞠躬尽瘁,以赤子之心执政为民,综合运用调研视察、执法检查、专项审议、专题询问等监督方式,切实加强以脱贫攻坚和民生改善为重点的社会事业发展的监督,推动政府在民生领域着力补短板、兜底线、出实招,全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶,努力让经济总量、财税增量更多地转化为人民群众的生活质量,让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。回应群众期盼。采取主动约访、带案下访、联合接访、上门走访、包案化访等方式,夯实“接、疏、办、督、宣”接访息访五个关键环节,全力化解社会矛盾,为民分忧、为民解难、为民纾困。坚持运用“九步工作法”督办建议,促进建议办理面商满意、解决满意、进度满意、质量满意,切实解决好人民群众关注的热点难点问题。继续把脱贫攻坚作为最大民生工程、最大政治任务来抓,放下架子、磨开面子、扑下身子,监督政策落实,巩固脱贫成效,关心群众冷暖,解决群众疾苦,着力提升群众的获得感和幸福感。

八要虚怀若谷,增强团结能力。万夫一力,天下无敌。力量不在胳膊上,而在团结上。人大工作的突出特点是集体行使职权、集体决定问题,这就决定了在坚持原则的前提下更需要讲团结协作,只有讲团结,才能充分发挥常委会的整体功能,高质量地履行宪法和法律赋予的各项职责。要重品行守纪律。人大干部要不断修剪欲望、修正错误、修炼品行,遵守职业道德、培养社会公德、培育家庭美德,以道德人格力量促进人大常委会机关的团结、和谐与共荣。自觉坚持民主集中制原则,做到共事、兴事、谋事、成事;认真遵守好常委会组成人员守则、常委会议事规则等制度,凡事讲法律、讲程序、讲民主、讲配合、讲协调,确保常委会的工作上下一盘棋,科学有序,健康推进。要重珍惜多包容。人大干部一定要珍惜自己的工作岗位,千万不能把人大作为退休养老的单位,坚决摒弃等安排、等待遇的思想,每个人要把思想和精力集中在谋事创业上,坚持团结求实、和谐共进、埋头苦干,做到互相信任、互相理解、相互包容,努力形成团结共事、和谐相处的良好工作氛围。要顾大局讲奉献。人大干部要有甘当绿叶的精神,正确对待乐与苦、得与失、名利与奉献的问题,养成“计利当计天下利”的胸襟,为人大事业自觉奉献、无私奋斗。人大机关各委办之间,无论是监督工作,还是代表工作,既有明确分工,又需要相互之间的配合支持。无论在什么岗位上,都必须立足全局,找准工作定位,做到互相补台补位,密切配合支持,更加有力地推进各项工作。

九要与时俱进,增强创新能力。创新是人大工作永葆生机与活力的源泉。人大工作尽管政治性、法律性、程序性强,但在依法行权履职途径上需要不断探索、改进和发展,必须处理好继承与创新的关系,坚持“总结、继承、完善、提高”的原则,丰富工作内涵,借鉴先进经验,积极改进监督方式方法,努力提高人大监督工作实效。在角度捕捉上求准。注重捕捉和研究新情况、新问题,找准人大监督工作的突破口,把重点锁定在党委决策的、政府推动的、群众关注的热点难点议题上,发挥人大监督优势,不断提高人大工作的针对性、绩效性和品位性。在方式选择上着力。既要综合运用执法检查等行之有效的常规性监督方法,切实抓好事前、事中、事后的监督,又要大胆探索运用询问、质询、特定问题调查、备案审查、票决测评、二次回审、追踪问效等刚性监督手段,不断增强监督工作实效。在运用范围上拓展。围绕提升人大工作质效,拓展创新运用范围,坚持总体监督与重点监督相结合,增强监督的针对性;监督事与监督人相结合,增强监督的权威性;监督与支持相结合,增强监督的统一性;强化监督与督促整改相结合,增强监督的实效性。

十要自省自警,增强自律能力。自省自警,是大智慧。人大干部要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,自重、自省、自警、自励,不断勘误纠错、校正言行、提升境界。要崇德修身。顺应时代潮流和群众期盼,不断加强思想改造,对政策、纪律、规定做到常学习、常对照、常警省,日新其知、日明其德、日勤其业,树立正确的是非观、义利观、权力观、事业观,始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,带头讲党性、重品行、做表率。要见贤思齐。以焦裕禄、谷文昌、杨善洲、沈浩等先进人物为楷模,日日掸尘、时时洗心,自警自省、向上向善,不断提升党性修养、道德境界、人格操守和能力素质。要躬身笃行。模范践行好干部要求,严格遵守党的纪律和规矩,把党的优良传统作风内化于心、外践于行。坚持慎微、慎独、慎始、慎终,管牢自己的“心、嘴、手、腿”,做到心不贪、嘴不馋、手莫伸、腰杆硬、底气足。慎处交往圈、净化生活圈、纯洁娱乐圈,建立清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、健健康康的工作关系。注重家庭、家教、家风,从严管理亲属子女和身边工作人员,随时接受组织和人民群众的监督。

干事创业,精气神最宝贵;战胜困难,信心能力最关键。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,围绕县委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,聚焦打好“三大攻坚战”、实施“十项行动计划”,不忘初心、以终为始,牢记使命、以干为要,增能力、走新路、有作为、创亮点,怀揣梦想谱写出人大工作新的华章!

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