让贫困户更多参与产业发展

近期，关于产业脱贫有两个动态引起了广泛关注。首先，农业农村部调查显示，全国92%的贫困户已参与到产业发展中，67%的已脱贫人口主要通过发展产业实现脱贫。其次，一些地方扶贫产业仍存在同质化、链条短、效益低等问题。笔者认为，产业扶贫已经成为脱贫攻坚“五个一批”中涉及面最广、带动人口最多的手段。今后要推动扶贫产业更好发展、贫困户更多参与，使其分享更多产业发展收益。

多项数据显示，产业扶贫成效显著。近年来，各部门围绕推进产业扶贫工作，出台了一系列政策举措，到2019年底，贫困县实际使用的财政涉农资金超过1万亿元，支持贫困户发展产业的小额信贷资金达5980亿元，为产业扶贫提供了有力保障。全国共实施了98万多个扶贫产业项目，累计建成各类扶贫产业基地10万个以上。各地培育了一批特色鲜明的扶贫产业，很多贫困村的扶贫产业发展实现了从无到有的跨越。

现在，脱贫攻坚进入冲刺阶段，既要全力以赴完成剩余近300万建档立卡人口、50多个贫困县的脱贫任务，更要注意防止近200万已脱贫人口返贫和近300万边缘人口致贫，着力巩固好9300多万人的脱贫成果。

首先，贫困地区的扶贫产业已到了提升质量水平、构建产业体系、推动融合发展的新阶段。从各地情况看，尽管近年来培育了不少扶贫产业，但不少起步较晚，基础比较薄弱，还没有形成成熟的产业体系，还面临有效对接市场不畅、持续发展能力不强、内生发展动力不足等困难。迫切需要进一步提升产业扶贫的质量，推动贫困地区主导产业提质增效、提档升级，加快构建以农业农村资源为依托，以一二三产业融合发展为核心的乡村产业体系，为贫困群众脱贫增收提供长期稳定支撑。

其次，贫困地区的连贫带贫机制已到了壮大带贫主体、规范带贫行为、提升带贫质量的新阶段。经过近几年的帮扶，广大贫困地区已培育了一批带贫主体，通过各类主体带动很多地方实现了对贫困户的产业项目全覆盖。不过，总体看，带贫主体自身发展能力不强，带贫效果有待提高。实现持续稳定带贫，必须要对带贫效果好的带贫主体加大支持力度，必须将扶贫政策与带贫效果紧密挂钩，要让贫困户更多参与产业发展。

在脱贫攻坚战还有不到一年就要全面打赢、贫困地区将全面转入乡村振兴的关键时期，一定要从全局高度，充分认识做好产业扶贫的重大意义，在资源配置上更加突出产业扶贫的重点，全面提升脱贫产业的质量效益。

一是提升扶贫产业可持续发展能力。要落实金融扶持政策，加快发展特色农产品保险，搞好特色产业发展评估，推进特色种养业规模化，加快发展农产品加工流通业，积极发展新产业、新业态，持续打造“一村一品”“一县一业”。同时，强化产业扶贫风险防范，指导贫困县建立健全产业扶贫风险预警机制，做好市场营销、技术服务等方面的风险防范，有效应对各类风险。

二是构建产销对接长效机制。要组织龙头企业与贫困地区开展有效对接，推进贫困地区农民合作社规范发展，大力推广订单生产、土地流转、股份合作、资产租赁等带贫模式，推动贫困户与新型主体建立稳定的利益联结关系，分享更多产业发展收益。强化产业扶贫成果展示交流，推进贫困地区农产品产销活动，加大品牌打造力度，推动贫困地区农产品出村进城。