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以“善治”促“至善”——奉节推进基层治理现代化的探索与实践

2020-01-08 10:51:40  来源:城乡统筹发展网

文/中共重庆市奉节县委书记 杨树海

十九届四中全会要求,要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,构建基层治理新格局。市委五届七次全会强调,要更好地把制度自信转化为政治自觉,把制度优势转化为治理效能,把制度意识转化为执行能力。近年来,奉节县坚持从全局谋划一域、以一域服务全局,以现代化为目标,以抓基层为导向,把系统设计作为支撑,立足“民意沟通、民生保障、民事商办、民风引导”完善治理体系,围绕“常态化、清单化、规范化、精细化”提升治理能力,进一步密切血肉联系、服务引导群众、巩固执政基础,治理效能显著提升,群众满意度实现历史性跨越。

一、民意沟通常态化,帮群众解难题。

一是织密“联系网”问计于民。将全县划分为2105个网格,建立县、乡、村三级网格体系,每个院坝都有网格员,每个家庭都有对接干部。1.96万名干部定期入户开一次家庭会、干一天农家活、做一件贴心事、吃一顿家常饭、住一晚农家屋。700多名领导干部开展“两回两讲两解”活动,每年回出生地或曾经工作过的地方,讲政策讲变化、解怨气解难题。二是聚焦“烦心事”问需于民。2016年以来,对每年民调中群众反映的意见建议靶向施策,持续开展社会治安、城市管理、行业行风、美丽乡村、便民为民、党委政府形象“六项专项治理”,解决了一大批群众关心而又长期存在、久说不改的“顽疾”,做到民有所呼我必有应、民有所想我必有思、民有所难我必有解、民有所需我必有为。三是开设“直通车”问政于民。开通“民生之声”服务热线和网络问政平台,畅通群众24小时诉求表达渠道,集中受理群众问政、投诉、举报、建议等事项,实现群众诉求全平台收集、全时段服务、全口径接收,让群众感受到政府“无处不在”“无时不在”“无事不在”,累计受理交办事项12864件,办结12676件,办理满意度97.48%。四是搭建“监督台”问效于民。深入推进“三察两评一述职”,社会人士和企业每年两次对县级部门、业务科室进行打分,评议评价最差部门、最差科室;县级部门主要负责人年底通过广播、电视向全县公开述职,让群众评价成为干部工作最重要的标尺。

二、民生保障清单化,为群众增福祉。

一是遍访千家万户。坚持“干部进村入户、户户必见干部”,各级干部围着基层想、常往基层走、蹲在基层干,全覆盖开展干部走访、教师家访、医生巡访、农技随访“四访”工作,推行到户看院子、抬眼看房子、伸手开管子、进门开柜子、走近问身子、坐下问孩子“六个环节”工作法,通过缩短物理距离拉近干群之间的心理距离。二是顺应民之所盼。以脱贫攻坚为契机,统筹投入70亿元改善农村基础设施,建立健全“协会+公益岗位+农户”的长效管护模式,引导成立1400余个公路养护、饮水管护等协会组织,确保农村公益设施建得好、管得好、养得好、用得好。三是靶向补短堵漏。开展减事项、减材料、减程序、减时间“四减”工作,建立一体洽谈、一纸协议、一次告知、一个会议、一门办理、一定时间“六个一”机制,营造良好政务环境和营商环境,让群众办事更方便、发展环境更优良。四是改革久久为功。以“两确两到位,两集中两转变”为路径,积极探索点上“确权不确地,农民变股东”、面上“化零为整,适度规模经营”改革措施,让农民带着虚拟股份、农特产品带着附加值出农村,城市工商资本、“一懂两爱”人才进农村。围绕管理创新、制度创新、发展创新、治理创新,在全市率先消除“空壳村”,整合资金1.66亿元,推动农村集体经济在全覆盖的基础上提质增效。

三、民事商办规范化,让群众享公平。

一是“四基”立标准。围绕基层党建“政治引领”、基层组织“典型引领”、基层党员“先锋引领”和基层治理“创新引领”,大力推进以“规范工作内容、规范工作形式、规范工作流程,明确工作目标,严格工作考核”为主要内容的基层基础规范化,推行“1个体系+28项规范”,让基层干有依据、干有标尺。二是“四议”明程序。探索推行群众代表评议、村民自治组织商议、村支两委会议、监督委员会审议“四议”工作法,把群众关注的重大事项、重大决策交给村民集体讨论、共同商量、达成共识,让群众“有话能说、有事能议、有难能解、有错能防”,既有效规范了村级事务运行程序,又确保了群众能全程参与、有效监督,形成大事一起干、好坏大家判、事事有人管的良好局面。三是“四公”强监督。坚持以公开促公正、以公正助公平、以公平树公信,全覆盖落实一封公开信、一个公开栏、一份便民挂历、一张监督举报卡、一套自办广播和一个微信群。全面梳理惠农政策,将102项政策一一落到户落到人,让群众知晓“国家有哪些政策、自己享受了哪些政策、别人享受了哪些政策”,以“群众明白”还“干部清白”。四是“四治”求实效。全面巩固“自治”基础、夯实“法治”保障、提升“德治”引领、强化“智治”支撑,让群众成为基层治理的主要参与者、最大受益者和最终评判者,打造人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

四、民风引导精细化,做群众贴心人。

一是“干部先行”强引导。强化基层党建对基层治理的带动作用,深入推进全面从严治党,强力推进作风建设,全县干部大力弘扬“守土有责在岗位、守土有方在现场、守土有效在状态”的工作作风,逐步形成了“清晨之问、静夜之思,案无积卷、事不过夜”的工作状态,显著提升了党委凝聚力、政府公信力、干部执行力和群众满意度。二是“两抓两树”硬约束。坚持抓示范、抓典型、树榜样、树模范,评比“文明家庭”“孝心儿媳”“最美贫困户”,选树一批立得住、叫得响、推得开的先进典型。推广棍棍棒棒码整齐、撮箕扁担收整齐、桌子板凳摆整齐、锅碗瓢盆放整齐、衣服铺盖折整齐、电线插板安整齐“清洁家园六整齐”,倡导农活大家干、路水大家管、家门大家看、客来大家迎、困难大家帮、农闲大家欢“和谐邻里六大家”。三是“积分管理”可量化。分村建立新时代文明实践道德积分银行,将村民参与村级事务、遵守村规民约、弘扬传统美德等情况用积分量化,通过群众“爱面子”的特质进行管理。村民热情高涨、竞相比拼,主体意识明显提升,参与意识显著提升。四是“崇文重德”重应用。大力弘扬“奉公守节、自强不息”的奉节精神,推崇“诗承千年、德润万家”的人文传统,持续开展“诗词六进”活动,培育全民诗书情怀、彰显诗城文化气质。健全集镇公约、村规民约、家规家训,整治无事酒、豪华墓,倡导婚事新办、丧事简办、余事不办,依法打击子女不履行赡养义务行为,乡风民风越来越正,乡亲乡情越来越浓。

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