人民法院的执行工作，事关人民群众切身利益，也事关司法权威和公信力，被社会广泛关注。
2016年3月，全国各地法院全面打响“基本解决执行难”攻坚战。3年的攻坚时间里，各地也涌现出不少创新举措。2018年底，最高人民法院以简报形式，在全国肯定推广了十项“基本解决执行难”中涌现出来的优秀工作机制，其中有两项来自重庆市第一中级人民法院。
随着“基本解决执行难”阶段性目标的如期实现，2019年也成为了向“切实解决执行难”迈进的再出发之年。近日，记者走访了重庆一中院执行局，深入了解当地在朝着“切实解决执行难”方面迈进所作出的探索与实践。
跨区域协作打通执行壁垒
异地执行是“切实解决执行难”工作绕不开、躲不过的重要环节，如何加强异地跨区执行协作的效率，着力化解异地执行“找人难、查物难、协助难”，财产变现难等难题，是法院执行工作要直面的现实问题。
“在工作中，我们发现，重庆企业在云南、贵州、四川投资占比较大，案件执行经常会涉及到这些区域。”重庆市第一中级人民法院执行局局长朱文林介绍，由于没有协作机制，以前异地执行不仅耗时耗力，还时常会遇到难题。
2018年，重庆一中院与四川省泸州市中级人民法院签订跨区域执行协作协议。重庆一中院供图
2011年，重庆一中院的一个案件在执行过程中，需要到西南某地某银行进行存款扣划。1名法官带着1名书记员前往，却屡遭碰壁，只能请求后方支援。最终，重庆再增派多名法警前往，再请求当地法院的协助，才将存款扣划成功，前后历时近3个月。
为解决该难题，2016年初，重庆一中院开始与贵州遵义、贵阳、毕节、铜仁、六盘水五地中级法院建立跨区域执行协作机制。截至目前，重庆一中院已与云贵川21家中级法院建立了协作机制，并逐步推进跨区域执行协作常态化、制度化、长效化，有效化解异地执行“找人难、查物难、协助难”，财产变现难等问题。
在该机制的作用下，一批重大复杂案件得到有效快速解决。2017年11月，在四川省内江市中级人民法院的协助下，仅用时7小时即强制交付25 套房屋和7 块土地，成功执结异地执行“骨头案”；在执行四川某房地产公司系列案件中，重庆一中院与云、贵、川等法院协作推进，充分发挥地缘优势，简化委托手续，采取先控制、后完备手续，快准稳查控被执行人财产价值达10亿余元，有效保障了当事人胜诉权益。
众领域专家提供智力支持
近年来，随着先予仲裁、保理等新类型执行案件大量涌现，执行异议、复议以及追加变更当事人等一系列司法解释出台，在建工程处置、拍卖房屋过户税费征收、股权评估等复杂疑难问题的处理，亟需专家学者“出谋划策”，解决“疑难杂症”。
“法官再专业，也不可能精通每个领域。”朱文林说，为此，重庆一中院以构建综合治理执行难大格局为契机，制定《执行咨询专家管理办法》，探索建立执行工作专家咨询制度，借助社会资源为全力攻坚“基本解决执行难”提供有力理论支撑和智力支持。
2018年，重庆市一中院召开执行咨询专家座谈会。重庆一中院供图
“专家由政府职能部门或行业协会等推荐，经法院审核并征得本人同意后，聘任专家学者担任执行咨询专家。” 朱文林透露，聘期统一为三年，期满可以续聘。2011年，重庆一中院率先建立专家咨询制度，到2018年，已有27名执行咨询专家，涵盖房管国土、评估拍卖、金融证券、工商、税务、规划、公安等14个执行工作主要涉及的专业领域，能够为执行工作中专业技术、法律适用等方面的疑难复杂问题提供有效咨询意见。
如针对烂尾楼的处理问题，法院在咨询规划、国土、住建等政府职能部门专家意见后，可有效解决土地查封、预售许可、房屋抵押等环节的衔接与善处问题，为执行工作顺利推进提供了智力支持。不过，专家答复意见只能作为执行参考，为化解执行难提供创新思路，并作为采取具体执行措施的依据。
在具体工作中，可根据问题所涉专业领域的广泛性和多样性，采取个案咨询、专家会议等方式开展咨询，并根据实际需求设定不同的咨询程序和方式。朱文林认为，专家咨询制度将司法权与行政权进行了有机衔接，这也让司法处置决策更加科学。
多举措协同构筑长效机制
执行工作事关国家安全、社会稳定以及经济社会发展大局，事关营造法治化营商环境以及防范化解重大风险，事关人民群众对社会公平正义的向往和期待。在不断增长的执行案件和长期超负荷高强度的执行队伍面前，如何保持执行工作可持续高水平的运行？这是当前重庆一中法院重点思考的问题。
“下一步，我们主要从引入社会力量、案件流程再造、深化强制执行这三方面来推动执行长效机制建设。”朱文林说，今年以来，重庆一中院在原有咨询专家的基础上，还大力引进公证机构、律师、线下辅助机构、专业档案机构、邮政机构等方面的力量，来解决办案人员紧缺与案件快速增长之间的矛盾问题。
今年10月28日，执行法官在南坪步行街成功腾退交付一套司法拍卖房屋。重庆一中院供图
同时，在对案件进行分类的基础上，用集约化再造案件的办理流程。如以统一立案和繁简分流为核心，“一站式”解决查询、立案等37项事务工作，并要求所有事务在5个工作日内办结。对于普执案件，统筹运用集中强制、集中送达等机制，实现“难案精执”。
在深化强制执行方面，推行“执行事务警务化”，也就是在全市法院率先设立司法警察民事执行大队，配备10名专职法警协助开展查封、扣押、冻结等工作，依法用尽用足失信惩戒、罚款拘留等强制措施，督促被执行人自动履行。这样一来，法官也就有更多的精力去处理疑难案件。
正是得益于这些举措的深入推进，去年底，重庆一中院两级法院案件终本合格率93.46%，有财产可供执行案件法定期限内结案率94.51%，最高法院挂网督办信访案件办结率92.59%，2016年来首次执行案件结案率88.37%，核心指标均全部达标。截至目前，2019年案件终本合格率达100%，这意味着重庆一中院执行案件规范性得到极大提升。
